Дело № 2-196/2025

73RS0006-01-2025-000281-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года г.Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Зотовой Л.И.,

при секретаре Чебаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц к ФИО1, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» и Администрацию муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение», о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным и исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка и снятии земельного участка с кадастрового учёта,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (уточнённом в суде) Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» (далее - КУМИЗО МО «Барышский район»), Администрации муниципального образования «Малохомутерское сельское поселение» и ФИО1 о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № и применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным и исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права аренды земельного участка с кадастровым номером №8 и снятии земельного участка с кадастрового учёта. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований действующего земельного и водного законодательства, в результате которой выявлены нарушения при распоряжении водным объектом, расположенным на реке «Решетка», и определении границ земельного участка с кадастровым номером №

24.06.2021 года ФИО1 обратилась в КУМИЗО МО «Барышский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № безвозмездное пользование. По итогам рассмотрения заявления 25.06.2021 года между КУМИЗО МО «Барышский район» и ФИО1 был заключён договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу Барышский район, СПК «Луговой», на срок 6 лет, т.е. с 25.06.2021 года по 24.06.2027 года. При этом, КУМИЗО МО «Барышский район» отнёс данный земельный участок к землям, государственная собственность на которые не разграничена, правом распоряжения которыми наделены органы местного самоуправления муниципального района в силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером №8 вошли поверхностные водные объекты - пруды, образованные в русле реки «Решетка» и её часть. В свою очередь река «Решетка» принадлежит к гидрографической единице реки «Барыш» и является федеральной собственностью, что подтверждается информацией от 16.04.2025 года № 08-05 и материалами, предоставленными Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов. Река «Решетка» вместе с прудом в её русле является неотъемлемой частью реки «Барыш» и в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ находится в собственности Российской Федерации, а земельный участок под водным объектом отнесён к землям водного фонда, оборот которых в силу пункта 6 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ ограничен. Учитывая вышеизложенное, перечисленные водные объекты, являющиеся федеральной собственностью, не могли быть включены в границы образованного земельного участка с кадастровым номером №. Договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:013401:8 не отвечает требованиям закона и должен быть признан недействительным, а последующие действия относительно данного земельного участка по распоряжению им, а также документы, составленные на этом основании, являются незаконными и подлежащими отмене. Российская Федерация в настоящее время лишена права по распоряжению указанными водными объектами, что может привести к бесконтрольному использованию водного биоресурса, нарушению режима эксплуатации земель водного фонда, причинению ущерба экологии и нарушению прав неограниченного круга граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области Колпиков И.В. заявленные требования поддержал и привёл аналогичные доводы.

Представители ответчика- КУМиЗО МО «Барышский район», Администрации МО «Малохомутерское сельское поселение», ответчица ФИО1, а также представители третьих лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиала ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в судебное заседание не явились, о дне заседания извещены надлежащим образом. Возражений по иску не представлено.

В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии сторон, поскольку они в силу личного волеизъявления не воспользовались своим правом присутствовать в суде и участвовать в рассмотрении дела. Тем самым суд считает, что стороны отказались от реализации предоставленных им законом процессуальных прав на непосредственное участие в разбирательстве дела. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе и право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации- правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ч.1 ГПК РФ.)

Проверив письменные материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2).

В силу статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определённой вещи.

В силу пункта 6 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель в Российской Федерации входят, в том числе, земли водного фонда - земли, на которых находятся поверхностные водные объекты (часть 1 статьи 102 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно части 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 3 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 и части 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации к поверхностным водным объектам относятся, в том числе реки и пруды, которые находятся в государственной собственности и являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации закреплена императивная норма о том, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи, когда пруд либо обводнённый карьер, расположенные в границах земельного участка, могут находиться в собственности владельца данного участка, если иное не установлено федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в отношении спорного земельного участка, на основании заявления ФИО1 КУМИЗО МО «Барышский район» 26.05.2021 издано распоряжение № 183 «О предварительном согласовании предоставления на праве безвозмездного пользования земельного участка (СПК Луговой).

Из материалов дела следует, что 24.06.2021 года ФИО1 обратилась в КУМИЗО МО «Барышский район» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование (л.д. 53). Из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем спорного земельного участка является МО «Малохомутерское сельское поселение» (л.д. 61-68).

По итогам рассмотрения заявления 25.06.2021 года между КУМИЗО МО «Барышский район» и ФИО1 был заключён договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, расположенным по адресу Барышский район, СПК «Луговой», на срок 6 лет, т.е. с 25.06.2021 года по 24.06.2027 года (л.д. 49-52).

Так, установлено, что в границы земельного участка с кадастровым номером № вошли поверхностный водный объект – пруд, образованный в русле реки «Решетка» и её часть. Однако согласно информации от 16.04.2025 № 08-05 и материалов, предоставленных Отделом водных ресурсов по Ульяновской области Нижне- Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, река «Решетка» принадлежит к гидрографической единице реке «Барыш» (л.д. 27).

Как следует из информации Ульяновского ЦГМС - филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, образован на реке «Решетка», которая является левым притоком реки «Барыш» и внесена в государственный водный реестр, код водного объекта 08010500312110000037088. Река Барыш является правым притоком реки Сура (л.д. 28-29).

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки и следует из картографических материалов, пруд на реке «Решетка» действительно образован в её русле, их границы до настоящего времени остаются неизменными (л.д. 14-15).

Соответственно, река «Решетка» с прудом в её русле является неотъемлемой частью реки «Барыш» и в соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации находится в собственности Российской Федерации, а земельный участок под водным объектом отнесён к землям водного фонда, оборот которых в силу пункта 6 части 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ ограничен.

Учитывая изложенное, перечисленные водные объекты, являющиеся федеральной собственностью, не могли быть включены в границы образованного земельного участка с кадастровым номером №

Вместе с тем, договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № от 25.06.2021 года КУМИЗО был заключён без учёта нахождения в границах передаваемого ФИО1 земельного участка поверхностных водных объектов, находящихся в федеральной собственности- прудов в русле реки «Решеткап» и её части в отсутствие полномочий по распоряжению природными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Кроме того, конфигурация земельного участка с кадастровым номером № фактически совпадает с контурами прудов на реке «Решетка», что может свидетельствовать об умышленном нарушении органом местного самоуправления требований действующего земельного и водного законодательства.

Согласно пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и, при этом, посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Анализ установленных в суде обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:013401:8, расположенным по адресу Барышский район, СПК «Луговой», на срок 6 лет, т.е. с 25.06.2021 года по 24.06.2027 года, не отвечает требованиям закона и должен быть признан недействительным, а последующие действия относительно данного земельного участка по распоряжению им, а также документы, составленные на этом основании, являются незаконными и подлежащими отмене.

С учётом установленных по делу обстоятельств, учитывая вышеуказанные положения Закона, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Российская Федерация в настоящее время лишена права по распоряжению указанными водными объектами, что может привести к бесконтрольному использованию водного биоресурса, нарушению режима эксплуатации земель водного фонда, причинению ущерба экологии и нарушению прав неограниченного круга граждан.

В результате заключенной сделки спорный земельный участок выбыл из владения собственника - Российской Федерации помимо его воли, в нарушение положений статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истцы были освобождены, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом обстоятельств дела, с учетом того, что КУМИЗО МО «Барышский район», как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявление прокурора Барышского района Ульяновской области в интересах Российской Федерации и в защиту прав неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 73:02:013401:8, заключённый между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» (ИНН <***>) и ФИО1 (ИНН №)- недействительным.

Применить последствия недействительности сделки, возложив на ФИО1 (ИНН №) обязанность вернуть правообладателю- Муниципальному образованию «Малохомутерское сельское поселение» (Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по акту приёма- передачи земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: Ульяновская область, Барышский район, СПК «Луговой».

Признать недействительным и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № и снять земельный участок с кадастрового учёта.

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Л.И. Зотова

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2025 года