Дело № 2а-49/2023
УИД 22RS0033-01-2022-000606-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 марта 2023 года с. Мамонтово
Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Жежера О.В.,
при секретаре Терентьевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, Администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения иска) к администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, администрации Мамонтовского района Алтайского края с требованием о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обосновании иска указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ» (далее - Постановление №) определены места отбывания наказаний в виде исправительных работ путем указания перечня работодателей. Вместе с тем, предписание инспектора ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю, выданное осужденному ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ для трудоустройства и отбытия наказания в виде исправительных работ, назначенных приговором Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, не исполнено в связи с отказом осужденному в приеме на работу из-за отсутствия вакантных мест в организации, указанной в Приложении № Постановления № - администрации Корчинского сельсовета. По информации администрации Мамонтовского района работодателем не созданы рабочие места для отбытия наказания в виде исправительных работ по причине отсутствия из вышестоящих бюджетов финансирования государственных полномочий по исполнению указанного вида наказания.Учитывая, что отсутствие финансирования не может служить основанием для отказа органами местного самоуправления в исполнении своих полномочий по определению места отбытия осужденными наказания в виде исправительных работ, истец просит суд признать незаконным отказ администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края в трудоустройстве осужденного к исправительным работам ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; признать незаконным бездействие администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению количества мест для отбывания осужденными наказания в видеисправительных работ по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией на территории МО «Корчинский сельсовет» Мамонтовского района Алтайского края у работодателя в лице администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края; возложить на администрацию Мамонтовского района Алтайского края обязанность определить для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ количество мест, предоставляемых работодателем в лице администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края на территории МО «Корчинский сельсовет» Мамонтовского района Алтайского края, в объеме, достаточном для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда по делу в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Бочкарев М.В. уточненные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Мамонтовского района Алтайского края ФИО3 просил отказать в иске, пояснил, что на органы местного самоуправления возложена обязанность только по определению работодателей, т.е. места работ для отбывания осужденными, не имеющими основного места работы, наказания в виде исправительных работ. Финансирование из вышестоящих бюджетов не осуществлялось с момента передачи государственных полномочий органам местного самоуправления, а финансовой возможности обеспечить создание рабочих мест ни у администрации района, ни у администрации Корчинского сельсовета не имеется. Кроме того, по смыслу ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ органы местного самоуправления определяют место отбытия исправительных работ в районе места жительства осужденного, то есть в границах муниципального района, а таковые имеются на территории Мамонтовского района помимо с. Корчино, в связи с чем возможно обеспечить отбытие наказания в других населенных пунктах, а потому в действиях администрации района отсутствует незаконное бездействие.
Представитель административного ответчика администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании пояснил об отсутствии вакантной должности, которая могла быть предоставлена осужденному.
Представитель заинтересованного лица ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании не возражал против иска, пояснив, что осужденный должен быть обеспечен работой в населенном пункте по месту жительства, возможность доставки к месту работы отсутствует.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в отзыве на иск указал на передачу государственных полномочий по определению места отбытия наказания в виде исправительных работ органам местного самоуправления, в связи с чем просил исключить из числе участников по делу.
Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Суд считает, что в данном случае необходимая совокупность данных условий установлена.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации Мамонтовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении отбывания осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ» определены места отбывания наказаний в виде исправительных работ путем указания перечня работодателей.
Между тем, как следует из представленного суду предписания инспектора ФИО1 ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2, осужденному приговором Мамонтовского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ к 5 месяцем исправительных работ с удержанием заработной платы 5% в доход государства, для трудоустройства и отбытия наказания, в виде исправительных работ, содержится информация об отказе осужденному в приеме на работу ввиду отсутствия вакантных мест в администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, установленной Перечнем.
Факт отказа в трудоустройстве осужденному подтверждается представленным ответом главы Корчинского сельсовета в адрес Алейского филиала МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствия вакансии -сведениями в штатном расписании.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края и.о. прокуратура Мамонтовского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства при исполнении уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
В ответе на представление и.о. прокурора содержатся сведения об отказе в трудоустройстве ФИО2 в связи с тем, что нет дополнительных рабочих мест в администрации Корчинского сельсовета, в бюджет МО Корчинского сельсовета не заложено дополнительных денежных средств, закон не предусматривает введение вакантных должностей для осужденных.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления (часть 1).
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2).
Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Согласно Конституции Российской Федерации уголовное и уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении Российской Федерации (пункт «о» ст.71); трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «к» ч.1 ст.72).
В силу ч.2 ст.2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций в исправлении осужденных.
В силу ч.1 ст.50 Уголовного кодекса Российской Федерации осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.
Аналогичные предписания предусмотрены ч.1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение объектов, на которых отбываются исправительные работы, то есть фактически данными органами определяются предприятия и организации, в которых возможно трудоустройство осужденных и отбывание ими уголовного наказания.
Судом установлен факт отказа администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края в трудоустройстве осужденного ввиду отсутствия вакантных рабочих мест, возможность отбывания в рамках соответствующей территории всеми осужденными наказания не обеспечена администрацией Мамонтовского района Алтайского края, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении административными ответчиками возложенных на них обязанностей по исполнению указанных полномочий, в силу чего требования прокурора суд находит обоснованными.
При таких обстоятельствах, в действиях органа местного самоуправления имеется бездействие, выразившееся в непринятии мер по определению места (количества мест), предоставляемого работодателем в лице Администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края на территории МО «Корчинский сельсовет» Мамонтовского района Алтайского края,для отбывания осужденным наказания в виде исправительных работ.
Доводы представителя административного ответчика о том, что постановлением № определен перечень предприятий и организаций на территории Мамонтовского района для отбывания наказания осужденными в виде исправительных работ, в указанном перечне администрация Корчинского сельсовета как работодатель на территории района указана не в единственном числе, перечень объектов для того и существует чтобы они были взаимосвязаны, а потому у осужденных имеется возможность отбыть наказание в иной организации на территории всего муниципального района, не могут быть судом учтены как состоятельные, поскольку, как установлено в судебном заседании указанный перечень носит формальный характер, не позволяет в полной мере обеспечить рабочими местами осужденных к исправительным работам в районе места его жительства (в населенном пункте, где он проживает), то есть возложенные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» функции в данной части не исполняются.
Довод стороны ответчика о возможности осужденным отбывать наказание в виде исправительных работ на территории всего муниципального района с выездом в другой населенный пункт, где Перечнем определены такие места, суд находит несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании норм права (ч.1 ст.50 УК РФ и ч.1 ст. 39 УИК РФ), в силу которых осужденный отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного, т.е. в населенном пункте, где проживает.
Доводы возражения о том, что какой-либо порядок определения мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ на законодательном уровне не установлен, а также ссылка на неправомерность возложения на администрацию обязанности в определения достаточного количества мест для отбывания наказания, отклоняется судом в силу следующего.
Отдельные государственные полномочия по определению мест для отбытия наказания осужденными в виде исправительных работ, переданные органам местного самоуправления в соответствии со ст. 39 УИК, ч.1 ст.50 УК РФ и ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не ограничиваются разовым исполнением указанной функции, а предполагают непрерывную планомерную работу по реализации таких полномочий, включающую в себя, в том числе, установление порядка определения таких мест и обеспечивающую возможность отбывания в рамках соответствующей территории всеми осужденными наказания в виде исправительных работ.
Доводы возражения ответчика о том, что отсутствует финансирование, в частности в 2022 году, а также за предыдущие периоды, денежные средства из вышестоящих бюджетов в целях финансирования государственных полномочий по исполнению наказаний бюджету МО «Мамонтовского района» не выделялись, не могут быть учтены, поскольку положением ч.5 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Из пояснений представителя административного ответчика администрации Мамонтовского района следует, что финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий за последние годы не запрашивались, использовались собственные материальные ресурсы. Министерство финансов Алтайского края сведения о финансировании переданных органам местного самоуправления государственных полномочий сведений не предоставило.
При наличии указанных обстоятельств суд находит подлежащими удовлетворению требования и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края, администрации Мамонтовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении на последнего обязанности определить для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ количество мест, предоставляемых работодателем администрацией Корчинского сельсоветаМамонтовского района Алтайского края в достаточном объеме, в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу, находя данный срок разумным и достаточным.
Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.
Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования и.о. прокурора Мамонтовского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края в трудоустройстве осужденного к исправительным работам ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Признать незаконным бездействие Администрации Мамонтовского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по определению количества мест для отбывания осужденными наказания в видеисправительных работ на территории МО «Корчинский сельсовет» Мамонтовского района Алтайского края по согласованию с работодателем в лице Администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края.
Возложить на Администрацию Мамонтовского района Алтайского края обязанность по согласованию с работодателем определить для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ количество мест, предоставляемых работодателем в лице Администрации Корчинского сельсовета Мамонтовского района Алтайского края на территории МО «Корчинский сельсовет» Мамонтовского района Алтайского края в объеме, достаточном для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ, в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда по делу в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в Алтайский краевой суд через Мамонтовский районный суд Алтайского края.
Судья О.В. Жежера
Дата изготовления мотивированного решения 14.03.2023