Дело № 2-1893/2023

УИД 22RS0015-01-2023-002144-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 12 июля 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края

в составе председательствующего судьи Труновой А.В.,

при секретаре Клейменовой А.О.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Селенской И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, инвалидов к Краевому государственному бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания «Бобровский психоневрологический интернат» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц, инвалидов обратился в суд к КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» с иском о признании незаконным бездействия ответчика в части неисполнения нижеизложенных обязанностей; о возложении обязанностей: обеспечить специальным текстом системы оповещения и управления эвакуацией для работников учреждения, исключающим слова, способные вызвать панику, на объектах защиты по адресам: АДРЕС; обеспечить внутреннюю отделку помещений общественного питания из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами; обеспечить использование в мясном цехе ванны с целостной эмалью в корпусе № 1; обеспечить использование оборудования, являющегося источниками выделения влаги (моечные ванны), источники тепловыделения (2 плиты) с оборудованием вытяжной системой, присоединенной к системе вытяжной вентиляции помещений; обеспечить ремонт в комнате гигиены в корпусе № 3, пола в холле и помещения для хранения уборочного инвентаря в корпусе № 1, установив срок совершения указанных действий не позднее одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов. В ходе проведенной проверки выявлены вышеназванные нарушения законодательства, которые негативным образом сказываются на безопасности условий, в которых проживают граждане в КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат», ставят под угрозу их жизнь и здоровье в случае возникновения заболеваний и несчастных случаев. По указанным фактам нарушений прокуратурой района в отношении КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» выносилось представление, были возбуждены производства по делам об административных правонарушениях по ст. 6.6 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которым виновное лицо привлечено к административной ответственности, однако до настоящего времени нарушения федерального законодательства не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Алтайского края Селенская И.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» ФИО1 в судебном заседании факт наличия нарушений не оспаривала, однако оспаривала наличие бездействия, указав, что ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений.

Суд считает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

На основании п. 7 ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" получатели социальных услуг имеют право на обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход.

Законодательство о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно-правовых актов субъектов РФ.

Как предусмотрено ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

Статьями 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности, ответственность руководителей, лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностных лиц в пределах их комплектации за нарушение требований пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения определяет Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в развитие положений которого Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 173 утвержден свод правил СП 3.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» и свод правил СП 2.13130 № 151 от 12.03.2020 – «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», а также Приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности".

По делу установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе Краевое государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания «Бобровский психоневрологический интернат» состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 4 по Алтайскому краю.

В силу Устава КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» предметом деятельности учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Алтайского края полномочий Главного управления Алтайского края по труду и социальной защите в сфере социального обслуживания населения Алтайского края; предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в отношении граждан, признанных нуждающимися в данной форме социального обслуживания, путем оказания им необходимых социальных услуг с учетом индивидуальной потребности.

В ходе проверки соблюдения законодательства в деятельности КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» на основании акта проверки федерального законодательства от 15.02.2023 старшим помощником прокурора Первомайского района Алтайского края выявлены нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения прав инвалидов: отсутствует специальный текст системы оповещения и управления эвакуацией для работников учреждения, исключающий слова, способные вызвать панику, на объекте защиты по месту нахождения КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат»; не выполнена внутренняя отделка помещений общественного питания из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами (в частности на лестнице при спуске в складское помещение на полу, в цехе первичной обработки овощей, в мясном цехе, в помещении моечных посуды), использование ванны с отслоившейся эмалью в корпусе № 1, оборудования, являющегося источниками выделения влаги (моечные ванны), источников тепловыделения (2 плиты) без оборудования вытяжной системой, присоединенной к системе вытяжной вентиляции помещений, не проведен ремонт в комнате гигиены в корпусе № 3, пола в холе и помещения для хранения уборочного инвентаря в корпусе № 1.

17.02.2023 прокурором Первомайского района Алтайского края вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административных правонарушениях в отношении директора КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» ФИО2 в части нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению по ст. 6.6 КоАП РФ, а также в части нарушения требований пожарной безопасности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 данной статьи.

Постановлением от 14.03.2023 № 10/11 Главного государственного санитарного врача, начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека по Алтайскому краю в г. Новоалтайске, Косихинском, Первомайском, Тальменском и Троицком районах директор КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Начальником ОД ТО НД и ПР № 8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю 15.03.2023 вынесено постановление, которым директор КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Предписанием № 1/1/149 от 23.06.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю установлен срок для устранения нарушений в части не соответствия требованиям специального текста системы оповещения и управления эвакуацией в срок до 10.06.2023.

27.06.2022 КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» разработан план мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, срок исполнения до 10.06.2023.

Предписанием № 10/90 от 22.07.2022 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований установлен срок для устранения нарушений до 01.12.2023.

В материалы дела стороной ответчика представлены доказательства обращения в различные организации с целью заключения договоров на выполнение работ по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а также в части нарушения требований пожарной безопасности: договоры, контракты, счета-фактуры, справки о стоимости выполненных работ и затрат, локальные сметные расчеты, графики работ, акты о приемке выполненных работ.

Оценив доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Факты наличия вышеназванных нарушений подтверждаются представленными документами и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

В полном объеме до настоящего времени нарушения не устранены.

При указанных обстоятельствах требование прокурора об обязании ответчика устранить нарушения подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиком всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, бюджетного статуса учреждения, суд устанавливает срок исполнения обязанности до 31.12.2023.

При этом суд не находит правовых оснований для специального указания в резолютивной части решения суда на признание судом незаконности действий ответчика.

Гражданский иск представляет по своей правовой природе материально-правое требование к ответчику, и удовлетворение судом такого требования предполагает возможность его реального исполнения в принудительном порядке.

Способы защиты гражданских прав установлены статьей 12 ГК РФ, которая не содержит такого способа защиты права как признание незаконными действий (бездействия) юридических лиц.

Признание незаконными действий и решений должностных лиц, органов государственной и муниципальной власти осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Сами по себе признание бездействия незаконным не может привести в данном случае к восстановлению нарушенных прав материального лица, а удовлетворение судом требований материально-правового характера в любом случае предполагает необходимость оценки судом законности (незаконности) действий ответчика в мотивировочной части решения суда.

В названной части исковое требование заявлено излишне и удовлетворению не подлежит, поскольку специальной констатации в резолютивной части решения суда факта бездействия ответчика при удовлетворении предъявленных к нему требований статья 12 ГК РФ, часть 5 ст. 198 ГПК РФ не требуют.

Кроме того из представленных документов усматривается, что ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, и данные действия, с учетом объема и категории выявленных нарушений, особенностей финансирования бюджетного учреждения, не могут быть признаны бездействием.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворить частично.

Обязать КГБСУСО «Бобровский психоневрологический интернат» совершить следующие действия:

- обеспечить специальным текстом системы оповещения и управления эвакуацией для работников учреждения, исключающим слова, способные вызвать панику, на объектах защиты по адресам: АДРЕС;

- обеспечить внутреннюю отделку помещений общественного питания из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку и обработку моющими и дезинфицирующими средствами;

- обеспечить использование в мясном цехе ванны с целостной эмалью в корпусе № 1;

- обеспечить использование оборудования, являющегося источниками выделения влаги (моечные ванны), источники тепловыделения (2 плиты) с оборудованием вытяжной системой, присоединенной к системе вытяжной вентиляции помещений;

- обеспечить ремонт в комнате гигиены в корпусе № 3, пола в холле и помещения для хранения уборочного инвентаря в корпусе № 1.

Установить срок исполнения обязанностей до 31.12.2023.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Трунова

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2023.