Дело № 2-3738/2022

УИД № 34RS0002-01-2022-004944-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2022 года г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

председательствующего судьи Л.В.Ильченко,

при секретаре судебного заседания Мудрой В.А.,

С участием прокурора Лихобабина Д.О.,

представителя ответчика администрации Волгограда ФИО1,

в отсутствие представителей ответчиков МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда», Дзержинского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, департамента по образованию администрации Волгограда,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Волгограда, МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» о понуждении к обязанности приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства кровельного покрытия образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» о понуждении к обязанности приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства кровельного покрытия образовательного учреждения.

В обоснование указав, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и законодательства об образовании в деятельности МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда», в ходе которой установлено, что в МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» в нарушение п. 2.5.3. СП 2.43648-20 над помещением музыкального зала, в туалете воспитательной группы № 3 и над лестничными маршами требует ремонта кровельное покрытие. Имеются следы затечных пятен.

Эксплуатация здания школы без проведения ремонтных работ кровли может привести к негативным последствиям.

Указанные факты послужили основанием для внесения прокуратурой района 03.06.2022г. представления об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в адрес директора образовательного учреждения.

Согласно ответу МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» от 23.06.2022г. фактически нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Вместе с тем, как указывает истец, сложившаяся ситуация не соответствует государственной политике, направленной на защиту прав и интересов детей, а также действующему законодательству.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - городской округ город - герой Волгоград, функции и полномочий учредителя от имени муниципального образования Волгограда осуществляются, в том числе, администрацией Волгограда, что предусмотрено Уставом образовательного учреждения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 9 Закона N 273 - ФЗ относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исковое заявление предъявляется прокурором Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних обучающихся образовательного учреждения.

С учетом изложенного, просит суд обязать администрацию Волгограда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» для приведения кровельного покрытия образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Обязать 2.4.3648-20 после обеспечения финансирования администрацией Волгограда привести кровельное покрытие образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.43648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Заместитель прокурора Дзержинского района г.Волгограде Лихобабин Д.О. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме с учетом изложенных в иске доводов.

Представитель ответчика администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании возражал относительно предъявленных прокуратурой к администрации Волгограда исковых требований, полагав, что администрация Волгограда является ненадлежащим ответчиком по делу в части распорядителя бюджетных средств, изложив мотивированную правовую позицию по делу в представленных письменных возражениях на иск.

В судебное заседание представители ответчиков 2.4.3648-20, Дзержинского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда, Департамента по образованию администрации Волгограда не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом изложенного, рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу требований ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Закон N 124 - ФЗ) принципами государственной политики в интересах детей являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 28 Федерального Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона N 273 - ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона N 124 - ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права обучающихся.

Согласно ст.1 Закона N 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В соответствии с п. 2.5.3. СП 2.43648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По настоящему делу судом установлено.

Прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и законодательства об образовании в деятельности 2.4.3648-20.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 2.5.3. СП 2.43648-20 над помещением музыкального зала, в туалете воспитательной группы № 3 и над лестничными маршами требует ремонта кровельное покрытие. Имеются следы затечных пятен.

Эксплуатация здания школы без проведения ремонтных работ кровли может привести к негативным последствиям, в виде разрушения стропильных конструкций крыши под воздействием атмосферных осадков, повреждению чердачных покрытий, внутренней отделки здания и материальных ценностей, расположенных в нем.

Указанные факты послужили основанием для внесения прокуратурой района 03.06.2022г. представления об устранении нарушений санитарно - эпидемиологического законодательства в адрес директора образовательного учреждения.

Согласно ответу 2.4.3648-20 от 23.06.2022 фактически нарушения, указанные в представлении прокурора, не устранены, в связи с отсутствием финансирования.

Обстоятельством, имеющим юридическое значение для дела, по мнению суда, является установление главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

При установлении судом надлежащего распределителя бюджетных средств при рассмотрении настоящего дела, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана в том числе на самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (статья 33 БК РФ).

На основании изложенного орган местного самоуправления самостоятельно решает вопросы местного значения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Согласно Бюджетного Кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом полномочий, в том числе осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Пунктом 3.2.1. Постановления администрации Волгограда от 27.07.2015 N 1061 «Об утверждении Положения о порядке и сроках составления проекта бюджета Волгограда на очередной финансовый год и плановый период» (далее - Постановление N 1061) установлено, что до 15 августа текущего финансового года: главные распорядители бюджетных средств Волгограда представляют в департамент финансов администрации Волгограда предварительные расчеты объемов бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Волгограда на очередной финансовый год и плановый период по направлениям расходов бюджета Волгограда.

Департамент финансов администрации Волгограда разрабатывает проект решения Волгоградской городской Думы о бюджете Волгограда на очередной финансовый год и плановый период (пункт 3.9 Постановления N 1061).

Принятие бюджета Волгограда и внесение в него изменений регламентировано решением Волгоградской городской Думы от 11.07.2018 N 68/2024 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Волгограде» (далее - Положение).

Статьей 4 Положения определено, что Волгоградская городская Дума обладает следующими бюджетными полномочиями: рассматривает и утверждает бюджет Волгограда на очередной финансовый год и плановый период.

Статьей 10 Положения предусмотрено, что администрация Волгограда вносит на рассмотрение в Волгоградскую городскую Думу проекты решений о бюджете Волгограда.

На основании изложенного, главные распорядители бюджетных средств самостоятельно определяют свою потребность, направляют данную информацию в Департамент финансов администрации Волгограда для формирования проекта бюджета г. Волгограда, и включение данной потребности на будущий финансовый год в бюджет г. Волгограда.

Решением Волгоградской городской Думы от 16.02.2011 N 42/1311 утверждено Положение о департаменте по образованию администрации Волгограда (далее-Положение).

Пунктом 1.1. Положения определено, что департамент по образованию администрации Волгограда (далее - Департамент) является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим на территории Волгограда управление муниципальными образовательными организациями Волгограда, обеспечивающим про ведение единой политики органов местного самоуправления Волгограда в сфере образования и координацию деятельности структурных подразделений администрации Волгограда в сфере образования.

В соответствии с частью 2 Положения в полномочия Департамента входят, в том числе обеспечение условий, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся муниципальных образовательных организаций Волгограда, реализацию комплекса мер, направленных на создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, решение задачи, связанные с вопросами противодействия совершению террористических актов, гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности жизнедеятельности в муниципальной системе образования Волгограда.

Пунктом 2.3.1.1. Положения определено, что Департамент осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств Волгограда, главного администратора доходов бюджета Волгограда и получателя бюджетных средств Волгограда, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

На основании изложенного Департамент в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации обязан осуществлять мероприятия по планированию и финансированию мероприятий по охране муниципального общеобразовательного учреждения.

Дзержинское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с Положением, утвержденным Решением Волгоградской городской Думы от 16 февраля 2011 г. N 42/1319, является структурным подразделением департамента по образованию администрации Волгограда, и в силу возложенных на него полномочий, ежегодно направляет в адрес Департамента (главного распорядителя бюджетных средств Волгограда в сфере образования) предварительный расчет объемов бюджетных ассигнований, необходимый для реализации полномочий органа местного самоуправления г. Волгограда в сфере образования.

Департамент формирует общую потребность по всем территориальным управлениям и направляет данные сведения в департамент финансов администрации Волгограда.

Дзержинское ТУ ДОАВ осуществляет в порядке, установленном действующим законодательством, бюджетные полномочия получателя бюджетных средств Волгограда, распорядителя бюджетных средств Волгограда, предусмотренных на содержание Территориального управления и муниципальных образовательных организаций Дзержинского района Волгограда (п.п. 2.2.2 Положения ТУ ДОАВ).

Осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных организаций Дзержинского района Волгограда в пределах полномочий, предоставленных Территориальному управлению в установленном порядке муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 2.2.5 Положения).

В соответствии с названным Положением ТУ ДОАВ решает задачи, связанные с вопросами обеспечения санитарно-эпидемиологических требований в муниципальных образовательных организациях Дзержинского района Волгограда.

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно пп. 2, 3 п. 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда осуществить финансирование 2.4.3648-20 не будет отвечать принципу исполнимости судебного акта.

Департамент по образованию администрации Волгограда наделен отдельными полномочиями органа местного самоуправления, так как является главным распорядителем средств местного бюджета по расходам образовательных учреждений.

При этом материалами дела подтверждается, что вышестоящим органом по отношению к образовательному учреждению является именно департамент по образованию администрации Волгограда.

Учитывая, что в рассматриваемом случае речь идет о бюджетном финансировании, следует руководствоваться нормами бюджетного законодательства.

Заявленные истцом требования к администрации Волгограда являются вмешательством в компетенцию органа местного самоуправления в сфере распределения бюджетных средств, в бюджетный процесс и определение расходных обязательств муниципального бюджета.

Таким образом, судом установлено, что непосредственно муниципальное образование г.Волгограда в лице главного распорядителя Департамент по образованию администрации Волгограда получает бюджетные средства Волгограда из казны муниципального образования на осуществление финансирования подведомственных ей учреждений, при этом администрация Волгограда не принимает участия в системе доведения бюджетных средств до образовательных учреждений ни на этапе исполнения судебных актов (исполнительных производствах), ни в момент формирования и обеспечения бюджетом образовательных учреждений.

Как следствие, суд приходит к выводу том, что финансирование расходов должно быть возложено на муниципальное образование г.Волгограда в лице главного распорядителя Департамент по образованию администрации Волгограда, а исковые требования в указанной части следует признать законными и обоснованными.

Установленные истом, по мнению суда, сроки являются неразумными и необоснованными, удовлетворение исковых требований в части предоставления срока периодом в 3 месяца приведет к невозможности исполнения решения суда.

Необходимо учитывать, что для доведения дополнительных бюджетных ассигнований в целях предоставления 2.4.3648-20 в 2022 году субсидии на иные цели, Волгоградской городской Думе потребуется вносить поправки в бюджет Волгограда на 2022 год, в соответствии с заявленной потребностью (данная процедура требует значительных временных затрат).

В связи с тем, что утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской городской Думы, то решение суда о возложении обязанности на администрацию Волгограда обеспечить финансирование мероприятий, противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку определение сроков внесения поправок в бюджет Волгограда и, соответственно, выделение из бюджета Волгограда денежных средств для вышеуказанных мероприятий не относится к компетенции исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Для реализации указанных мероприятий необходима разработка и утверждение проектно-сметной документации, которые осуществляются исполнителем, определяемым посредством про ведения конкурсных процедур в установленные Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сроки.

Оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что обязанность обеспечения финансирования должна быть возложена на муниципальное образование г.Волгограда в лице главного распорядителя Департамента по образованию администрации Волгограда, при этом, отказав истцу в удовлетворении исковых требований в указанной части к ответчикам - Дзержинскому территориальному управлению департамента по образованию администрации Волгограда, администрации Волгограда.

С учетом разумных сроков исполнения, суд полагает необходимым предоставить срок, в течение которого Департамент по образованию администрации Волгограда обязан с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» для приведения кровельного покрытия образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28, длительностью 6 месяцев после поступления денежных средств.

С целью соответствия государственной политике, направленной на защиту прав и интересов детей, а также действующему законодательству, суд считает необходимым обязать МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда привести кровельное покрытие образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.43648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Дзержинского района г.Волгограда в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Волгограда, МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» о понуждении к обязанности приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства кровельного покрытия образовательного учреждения – удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное образование г.Волгограда в лице главного распорядителя Департамента по образованию администрации Волгограда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование 2.4.3648-20 для приведения кровельного покрытия образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28.

Обязать МОУ «Детский сад № 105 Дзержинского района г.Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда привести кровельное покрытие образовательного учреждения в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.43648-20 «Санитарно - эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 в течение 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Справка: решение принято в окончательной форме с учетом выходных дней 31 августа 2022 года.

Судья: Л.В.Ильченко