Гражданское дело № ******
В мотивированном виде решение изготовлено 20 ноября 2023 года
УИД: 66RS0№ ******-89
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Хрущевой О.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием помощника прокурора <адрес> Плотниковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заместителя прокурора <адрес> к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в иском к ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности организовать в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнение работ по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» км. 240+000 – 240+000, а именно: организовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного покрытия в виде колеи размером 3 см.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту неисполнения Государственным казённым учреждением <адрес> «Управление автомобильных дорог» требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге регионального значения «<адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» км. 240+000 – 240+000 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеется колея размерами более 3 см.
В судебном заседании помощник прокурора уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО1 в судебное заседание не явилась, в отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» не бездействует, по результатам обследования, мониторинга автодороги запланировано проведение ремонтных работ на рассматриваемых участках. Объект «Ремонт автомобильной дороги <адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» на участке км. 236+200 – 244+000 на территории Горноуральского городского округа» включен в Перечень объектов капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес> на 2023 – 2025 годы, утвержденный распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-РП. Планируемый срок проведения ремонтных работ 2024-2025 годы. До проведения ремонта по государственному контракту, подрядной организацией АО «Свердловскавтодор» для обеспечения безопасности дорожного движения в рамках выполнения работ по содержанию в летний период 2023 года на указанном участке автодороги выполнялись работы по ямочному ремонту, устранению занижения обочины путем профилирования с добавлением щебня, скашиванию травы, установке знаков. Истцом не представлено доказательств того, что соответствующие вопросы не входят в компетенцию других государственных органов и требуется принятие мер непосредственно прокурором. Устранение колейности на вышеуказанных участках возможно выполнить только в рамках работ по ремонту либо капитальному ремонту автодороги. Действующим законодательством установлены определенные порядок и процедуры бюджетного финансирования. Закон о бюджете <адрес> на очередной финансовый год будет приниматься в конце 2023 года заключение государственного контракта и выполнение строительно-монтажных работ возможно только в 2024-2025 годах, сдача объекта в конце 2025 года. В срок, требуемый прокурором до ДД.ММ.ГГГГ, организовать ремонт автодороги в полном объеме не представляется возможным.
Представитель третьего лица ОГИБДД МУ МВД России "Нижнетагильское" в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о рассмотрении дела, о причинах неявки не сообщал, об отложении судебного заседания не просил.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя, из следующего.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по факту неисполнения Государственным казённым учреждением <адрес> «Управление автомобильных дорог» требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на автомобильной дороге регионального значения «<адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» км. 240+000 – 240+000 в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», имеется колея размерами более 3 см.
По результатам выездной проверки составлен акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и представление прокурора об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» основной задачей является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст. 3 Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении. Ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержанию дорог определяются статьей 12 Закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регулируются ГОСТом Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения пределы значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среда.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п.п. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.
В соответствии со ст. 33 данного Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Часть 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Статьей 15 (ч.2) Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 17 от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что владельцем автомобильной дороги общего пользования регионального значения «<адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» км. 240+000 – 240+000 является ответчик ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», что сторонами не оспаривается.
Уставом ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" (п. п. 10, 15) предусмотрено, что предметом деятельности данного учреждения является оказание государственных услуг, организация выполнения работ и осуществление государственных функций в целях обеспечении реализации полномочий органов государственной власти Свердловской области в пределах, установленных Уставом в сфере дорожной деятельности. Учреждение является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. Учреждение самостоятельно осуществляет определенную Уставом деятельность.
В силу части 2 статьи 12 Федерального Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Принимая во внимание указанную норму права, а также анализируя деятельность ГКУ СО "Управление автомобильных дорог", сославшись на положения Устава названного учреждения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанной в исковом заявлении дороги (включая установку наружного уличного освещения и обустройство пешеходных дорожек (тротуаров) на ней), должна быть возложена на ответчика ГКУ СО "Управление автомобильных дорог".
Порядок содержания и ремонта автомобильных дорог регионального значения <адрес> утвержден Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП. Указанным нормативным актом установлено следующее.
Организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включает в себя, в том числе, разработку проектов работ по ремонту автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по содержанию автомобильных дорог и непосредственно само проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, находящихся в оперативном управлении ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», осуществляется указанным учреждением. Данное учреждение осуществляет формирование плана разработки проектов ремонта или сметных расчетов по содержанию автомобильных дорог.
Таким образом, для проведения работ по обустройству тротуаров и стационарного освещения на участке дороги «<адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» км. 240+000 – 240+000, необходима разработка соответствующего проекта, включение его в перечень объектов ремонта, которые разрабатываются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог», согласовываются и утверждается Министерством транспорта и связи <адрес>.
Поскольку уставом ответчика предусмотрены функции организации и контроля в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания автомобильных дорог, суд полагает, что ответственность за ненадлежащее выполнение обязанности по устранению дефектов покрытия проезжей части лежит именно на ответчике. Бездействие ответчика является незаконным.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования прокурора, учитывая бездействие ответчика, объем работ по устранению выявленных нарушений, высокий уровень социальной значимости указанных работ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Суд находит указанный срок обоснованным и достаточным, сведений о том, что мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке дороги по каким-то причинам выполнены быть не могут объективно, ответчик не предоставил. Достаточных и убедительных доказательств невозможности организации и проведения в срок до ДД.ММ.ГГГГ указанных работ ответчик также суду не предоставил.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск заместителя прокурора <адрес> к государственному казенному учреждению <адрес> «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанностей - удовлетворить частично.
Возложить на Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление автомобильных дорог» обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение работ по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.» на автомобильной дороге «<адрес> – <адрес> – <адрес> (обратное направление)» км. 240+000 – 240+000, организовать выполнение работ по устранению дефектов дорожного покрытия в виде колеи размером 3 см.
Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.
Судья Хрущева О.В.