УИД: 77RS0002-02-2024-023852-19
Гражданское дело № 2-2184/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2025 года адрес
Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., при секретаре фио с участием представителя истца фио., представителя ответчика ОАО «РЖД» фио,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2184/2025 по иску Заместителя Северного транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Северного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО адрес об обязании совершить определенные действия.
В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой проведен анализ исполнения требований градостроительного законодательства на объекте: «Этап 10. Строительство ТПУ «Петровско-Разумовская» для приема/отправления специализированного подвижного состава и подвижного состава МЦД-3», в результате которого установлено, что ОАО «РЖД» в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» является заказчиком строительства Объекта. В соответствии с заключенным договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 14.12.2021 № 876/ГУ генеральным подрядчиком является адрес. Строительно-монтажные работы на Объекте проведены в период с декабря 2021 года по ноябрь 2024 года, что подтверждается актами выполненных работ формы КС-2, КС-3, которые были представлены генеральным подрядчиком в лице адрес заказчику строительства в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» для оплаты выполненных работ. Вышеуказанные работы приняты заказчиком строительства и оплачены, вместе с тем заказчиком строительства в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» положительное заключение государственной экспертизы и разрешение на строительство Объекта до настоящего времени не получены. В этой связи истец просил возложить на ОАО «РЖД» обязанность получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Этап 10. Строительство ТПУ «Петровско-Разумовская» для приема/отправления специализированного подвижного состава и подвижного состава МЦД-3», установив срок исполнения решения суда.
Представитель истца фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика фио в судебное заседание явилась, представил отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, в случае их удовлетворения предоставить ответчику срок не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для получения разрешения на строительство.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности. Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 15 и ст. 16 Закона № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования, а также железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.
В соответствии с п.п. 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).
В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.
Согласно с ч. 1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительстваи результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Северной транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований градостроительного законодательства на объекте: «Этап 10. Строительство ТПУ «Петровско-Разумовская» для приема/отправления специализированного подвижного состава и подвижного состава МЦД-3».
Проведенным анализом установлено, что ОАО «РЖД» в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» является заказчиком строительства Объекта.
В соответствии с заключенным договором на выполнение комплекса строительно-монтажных работ от 14.12.2021 № 876/ГУ генеральным подрядчиком является адрес.
Строительно-монтажные работы на Объекте проведены в период с декабря 2021 года по ноябрь 2024 года, что подтверждается актами выполненных работ формы КС-2, КС-3, которые были представлены генеральным подрядчиком в лице адрес заказчику строительства в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» для оплаты выполненных работ.
Вышеуказанные работы приняты заказчиком строительства и оплачены, что подтверждается платежными поручениями.
Вместе с тем, заказчиком строительства в лице ДКРС-ВСМ ОАО «РЖД» положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство Объекта до настоящего времени не получены, строительство Объекта приводится без полученного в установленном порядке положительного решения и разрешения на строительство.
Учитывая вышеизложенное, строительство объекта железнодорожного транспорта без разрешения на строительство создает угрозу жизни и здоровья граждан.
Представитель ответчика в судебном заседании указал, что проектным институтом «Гипротранспуть» - филиала «Росжелдорпроект» подготовлена проектная документация. Для последующего направления документации в ФАУ «Главгосэкспертиза России» необходимо прохождение входного контроля с последующим прохождением ведомственного контроля. Наличие замечаний и корректировок препятствует более оперативной подготовке документации для загрузки на экспертную оценку в Управление комплексной экспертизы (ЦУЭП) и ФАУ «Главгосэкспертиза России». Таким образом, ОАО «РЖД» предпринимает все необходимые действия для того, чтобы соблюсти указанные сроки по получению положительного заключения государственной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство, вместе с тем, ориентировочный срок получения государственной экпертизы и разрешения на строительство составляет не менее 18 месяцев.
В соответствии с п.п. 4 п. 7 ст. 51 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.
Таким образом, получить разрешение на строительство возможно только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации. Исходя из практики, сложившейся в ОАО «РЖД», ориентировочный срок получения положительного заключения и впоследствии разрешения на строительство составляет 18 месяцев. В рамках реализации комплексной инвестиционной программы «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ», ОАО «РЖД» выступает заказчиком.
Непосредственно весь объем строительно-монтажных работ осуществляется силами Подрядчика - адрес и привлеченных им субподрядных организаций на основании заключенных договоров на проведение строительномонтажных работ.
Учитывая социально-экономическую значимость Московского железнодорожного узла, работы по реконструкции объекта выполняются в максимально короткие сроки.
Строительство на Объекте проводится ОАО «РЖД» в рамках инвестиционной подпрограммы «Развитие Центрального транспортного узла», входящей в инвестиционную программу «Проекты, связанные с выполнением поручений Президента и Правительства РФ». Данное строительство осуществляется с привлечением бюджетных средств и обладает повышенной социальной значимостью.
Особой значимостью объектов строительства объясняется контроль за сроками строительства со стороны государства. ОАО «РЖД» в данной ситуации выполняет лишь роль исполнителя, вынужденного всеми возможными способами укладываться в строгие временные рамки, установленные государственными органами.
В настоящее время ОАО «РЖД» принимает все необходимые меры по получению положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешения на строительство. Утверждение Истца о бездействии ОАО «РЖД», выразившемся в невыполнении требований градостроительного законодательства в отношении объекта капитального строительства не соответствует действительности.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку ответчиком допущены нарушения требований ГрК РФ, указанные нарушения ответчиком не оспаривались, доказательств устранения нарушений не представлено, то суд приходит к выводу, что требования заместителя Заместителя Северного транспортного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с положениями ст. 103 ГПК РФ, ответчика ОАО «РЖД» в бюджет адрес подлежит взысканию государственная пошлина в размере сумма
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199, 264,268 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать ОАО адрес (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации ФАУ «Главгосэкспертиза России» и разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Этап 10. Строительство ТПУ «Петровско-Разумовская» для приема/отправления специализированного подвижного состава и подвижного состава МЦД-3».
Взыскать с ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета адрес государственную пошлину в размере сумма
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Апелляционная жалоба подается через канцелярию Басманного районного суда адрес.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.07.2025 г.
Судья Г.А. Графова