Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 02 ноября 2022 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» (далее - МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>»), место нахождения: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>, заведующая – ФИО1, зарегистрировано 28.11.1997г., дата присвоения ОГРН – 09.12.2002г.,

УСТАНОВИЛ:

В отношении МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» 28.10.2022г. заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 10 минут в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования, причиной которого послужила регистрация двух случаев заболевания пневмонией среди детей, посещающих МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>», по адресу: <адрес>, установлено, что согласно списочному составу, количество посещающих МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» составляет 273 человека, фактически присутствует 28.10.2022г. – 168 детей, остальные находятся на больничном (ОРВИ), то есть количество заболевших составляет 38,2%. При этом МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» в нарушение п.2694 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.10 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не приняло решение о приостановлении учебного процесса; в нарушение п.3.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в групповых помещениях (помещениях постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды) отсутствуют приборы по обеззараживанию воздуха (всего 6 штук вместо 12 по количеству групп). Тем самым создана угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в связи с чем установлен временный запрет деятельности МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» с 18 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании законный представитель МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» ФИО1 вину учреждения признала. Пояснила, что обычно при значительном количестве заболевших детей она сообщает об этих обстоятельствах в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> и в Комитет по образованию <адрес>, и учреждение по ее приказу приостанавливает образовательную деятельность в группе либо во всем учреждении, однако в данном случае дети заболели резко и массово, и она не успела объявить карантин. В групповых помещениях (помещениях постоянного пребывания детей), действительно, имеется нехватка приборов по обеззараживанию воздуха (всего имеется 6 штук вместо 12 по количеству групп). По результатам санитарно-эпидемиологического расследования учреждению выдано предписание о приостановлении образовательного процесса и проведении необходимых мер для стабилизации эпидемиологической ситуации (проведении дезинфекции и пр.). Также в отношении детского сада сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> был применен временный запрет деятельности. В настоящее время выданное предписание исполняется: детский сад не работает, проводится дезинфекция помещений, проветривание и <адрес> намерено обратиться в Комитет по образованию <адрес> с письмом о выделении финансовых средств, необходимых для приобретения недостающего количества приборов по обеззараживанию воздуха.

Допрошенный в судебном заседании заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3 подтвердил обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Показал, что по результатам санитарно-эпидемиологического расследования учреждению выдано предписание о приостановлении образовательного процесса и проведении необходимых мер для стабилизации эпидемиологической ситуации (проведении дезинфекции и пр.). Также в отношении детского сада был применен временный запрет деятельности. В настоящее время в МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» образовательный процесс приостановлен.

Судья, заслушав заведующую МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» ФИО1, допросив заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, исследовав материалы дела:

- протокол об административном правонарушении № от 31.10.2022г., составленном по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ в отношении МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» с участием заведующей учреждения ФИО1, которая предъявленное правонарушение не оспаривала;

- протокол № от 28.10.2022г. о временном запрете деятельности МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» с 18 часов 10 минут 28.10.2022г. до вынесения уполномоченным лицом соответствующего постановления;

- распоряжение № от 28.10.2022г. о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений, обстоятельств и причин их возникновения, из которого следует, что основанием для проведения санитарно-эпидемиологического расследования в отношении МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» явилось регистрация заболеваний пневмонией среди детей, посещающих группу «Ладушки» МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» (ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заболела 21.10.2022г., госпитализирована 21.10.2022г.; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заболел 26.10.2022г., госпитализирован 26.10.2022г.);

- донесение главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и <адрес>» в Киришском и <адрес>х от 25.10.2022г. №Ф-35/04-09-829-2022 начальнику ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> о регистрации двух случаев пневмонии у воспитанников группы «Ладушки» МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» по адресу: <адрес>а; контактные по группе – 10 детей, 3 взрослых, списочный состав – 29 человек;

- акт санитарно-эпидемиологического расследования от 28.10.2022г., из которого следует, что в результате расследования выявлено, что согласно списочному составу, количество посещающих МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» составляет 273 человека, фактически присутствует 28.10.2022г. – 168 детей, остальные находятся на больничном (ОРВИ), то есть количество заболевших составляет 38,2%. При этом МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» в нарушение п.2694 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.10 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не приняло решение о приостановлении учебного процесса; в нарушение п.3.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в групповых помещениях (помещениях постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды) отсутствуют приборы по обеззараживанию воздуха (всего 6 штук вместо 12 по количеству групп);

- выписку из ЕГРЮЛ в отношении МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» по состоянию на 31.10.2022г.;

- сведения об общей численности детей, посещающих МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» (по 12-ти группам) - 273 человека; на 28.10.2022г. присутствуют – 168 человек, отсутствующие – 38,2 %;

- выписку из журнала посещений детьми МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» за октябрь 2022г.;

- предписание № от 28.10.2022г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний,

приходит к следующему.

Частями 1 и 3 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в организациях в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 31 Федерального закона N 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносят мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах. Также пунктом 8 части 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ определено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители вносят предложения в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (пункты 2 и 3 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации и соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы. За нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ N 195-ФЗ (часть 7 статьи 28 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 2694 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", на основании анализа эпидемической обстановки по гриппу и острой респираторной инфекции (ОРИ), уровня регистрируемой заболеваемости в сравнении с эпидемическими порогами, клинической характеристики заболеваний у детей и взрослых, результатов лабораторной диагностики и мониторинговых исследований по слежению за циркулирующими в эпидемический сезон вирусами гриппа и ОРИ по предложениям (предписаниям) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в учреждениях, организациях и предприятиях на территории субъекта Российской Федерации проводятся дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРИ в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, включающие:

- ограничение или запрещение проведения массовых культурных, спортивных и других мероприятий;

- введение ограничительных мероприятий (или запрещение) как в целом по субъекту Российской Федерации, так и избирательно в муниципальных образованиях (городах, районах при отсутствии превышения в целом по субъекту) при превышении порогового уровня заболеваемости гриппом среди совокупного населения более 20%;

- принятие решения о приостановлении учебного процесса в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (досрочном роспуске на каникулы или их продлении) в случае отсутствия по причине гриппа и ОРИ 20% и более детей;

- наблюдение за санитарно-гигиеническим состоянием организаций, учебных заведений, в местах скопления людей;

- оценка противоэпидемического режима в медицинских организациях, организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оздоровительных организациях и организациях социальной защиты (проведение термометрии и осмотра с целью выявления больных, наблюдение за соблюдением температурного режима, режимов текущей дезинфекции, обеззараживание воздушной среды, ношение медицинских масок и другие), а также прекращение допуска посетителей к больным в стационары, учреждения с круглосуточным пребыванием детей и взрослых (дома ребенка, детские дома и другие).

Таким образом, образовательная организация вводит (снимает) ограничительные мероприятия (карантин) по решению органа местного самоуправления на основании предписания (предложения) территориального органа Роспотребнадзора.

Указанное согласуется с письмом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ N АЗ-116/03 по вопросу о введении в образовательной организации ограничительных мер (карантина) при заболевании детей острыми респираторными вирусными инфекциями, острыми респираторными заболеваниями, гриппом, коронавирусной инфекцией.

Следовательно, МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» дополнительные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предупреждению распространения гриппа и ОРИ, включающие принятие решения о приостановлении учебного процесса, должно было провести не по собственной инициативе, а исключительно по предложению (предписанию) органов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При этом из вышеприведенных материалов дела следует, и подтверждается пояснениями заведующей МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» ФИО1, а также показаниями заместителя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО3, что до проведения в отношении МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» сотрудниками ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> санитарно-эпидемиологического расследования в учреждение не поступали ни решение органа местного самоуправления о введении в учреждении ограничительных мер (карантина), ни предписания (предложения) территориального органа Роспотребнадзора. Предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (приостановлении образовательного процесса до окончания карантинных мероприятий), было внесено МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» по результатам проведенного санитарно-эпидемиологического расследования. Одновременно в отношении учреждения был применен временный запрет деятельности. После получения предписания МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» немедленно приостановило образовательный процесс, что соответствует вышеприведенным требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, пункту 2694 СанПиН 3.3686-21.

Учитывая изложенное, нарушение п.2694 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, п.1.10 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в том, что МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» не приняло решение о приостановлении учебного процесса, вменено МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» необоснованно, и подлежит исключению из объема вмененного учреждению правонарушения.

Вместе с тем, в отношении оставшейся части нарушений, инкриминируемых МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>», выразившихся в нарушении пункта 3.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» - отсутствие в групповых помещениях (помещениях постоянного пребывания детей для дезинфекции воздушной среды) приборов по обеззараживанию воздуха (имеется всего 6 штук вместо 12 (по количеству групп), судья, анализируя собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценив их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» в совершении административного правонарушения доказанной и квалифицирует совершенное юридическим лицом административное правонарушение по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Однако, учитывая характер правонарушения, судья приходит к выводу о том, что допущенное МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» нарушение пункта 3.1.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, не влечет угрозу жизни и здоровью людей.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

МБДОУ № «Детский сад комбинированного вида <адрес>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.