№ 2а-320-2023 Мотивированное решение изготовлено 24.04.2023г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пос. Некрасовское 20 апреля 2023 года
Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Лазутина С.П.,
при секретаре Хировой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к ФИО1 об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить финансирование,
установил:
<адрес> по результатам прокурорской проверки обратился в суд с иском к ФИО1 об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу <адрес>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обязании ФИО4 в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что для оборудования школы системой оповещения необходимо финансирование. Просит суд возложить на ФИО4 обязанность по финансированию работ, а ФИО1 провести работы по соответствующему оборудованию.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение по делу.
Кроме того, судом исследованы представленные письменные материалы по делу.
Суд, исследовав все доказательства в совокупности, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п.7 ст.2, п.п.«а» п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.п.«д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ…», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии со ст.5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п.1, п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно п.3 ч.1 ст.17 того же ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
На основании п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Проведенной проверкой соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательными организациями, установлено, что в соответствии с паспортом безопасности объекту – зданию ФИО1, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена <данные изъяты> категория опасности.
Согласно указанному паспорту безопасности данное образовательное учреждение мероприятия, предусмотренные п.п.«д» п.24 Требований, предусматривающих оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, должно было выполнить в срок до 31.12.2021г.
Данное требование до настоящего времени ФИО1 не исполнено, сторонами этот факт не оспаривается.
Исходя из указанных выше требований законодательства, обязанность по оборудованию здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, лежит на ФИО1.
ФИО1 является бюджетным учреждением, его учредителем и собственником имущества является ФИО5.
В соответствии с п.п. 1.2., 1.8, 1.9, 1.11 Устава Некрасовского муниципального района функции учредителя Учреждения от имени Некрасовского муниципального района осуществляет ФИО4 финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Некрасовского муниципального района; к компетенции учредителя относится содержание учреждения, выделение средств на приобретение имущества учреждения, осуществление контроля за деятельностью учреждения, осуществление иных функций и полномочий, предусмотренных действующим законодательством.
В силу указанных выше правовых норм, положений Устава образовательного учреждения выполнение требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения является обязанностью органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления, будучи субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц при их нахождении в образовательном учреждении.
Вопреки доводам возражений ответчика ФИО4, возложение обязанности по финансированию мероприятий по охране образовательного учреждения не является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку решения за данный орган суд не принимает. Судебным постановлением на ответчика возлагается обязанность исполнить требования закона, которые им были не выполнены.
При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора об обязании оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечить финансирование этих работ подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.218-228 КАС РФ, суд
р
решил:
Обязать ФИО1 (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание школы, находящееся по адресу: <адрес>.
Обязать ФИО4 (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование оборудования здания школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ярославского областного суда через Некрасовский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Судья С.П. Лазутин