№
УИД 05RS0031-01-2023-007982-08
РЕШЕНИЕ
г.Махачкала 09 ноября 2023 года
Судья Ленинского районного суда г.Махачкалы Магомедов С.И.,
рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан ФИО2 по делу №005/04/7.31-1655/2023 от 13 июля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 13 июля 2023 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление ссылаясь на то, что поставщик 22.12.2022 года направил документ о приемке, однако ему было отказано. В связи с чем, информация об исполнении контракта с указанной в обжалуемом постановлении дате (22.12.2022) не должна была быть размещена, поскольку документ о приемке не был подписан ответственным лицом. 12 января 2023 года поставщик повторно направил документ о приемке с исправлениями №1, который был подписан 03.02.2023 года в 10 часов 18 минут. Ответственным за приемку товара является ФИО3 заместитель начальника АТХ ФКУ ЦХиСО МВД по РД», который и подписал документ о приемке 03.02.2023 в 10 часов 18 минут. ФИО1 информация об исполнении контракта была размещена незамедлительно после подписания документа о приемке 03.02.2023 в 10 часов 19 минут, что подтверждается сведениями о контракте размещенными в свободном доступе в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет». При этом, согласно должностного регламента, ФИО1 не является лицом уполномоченным подписывать документы о приемке. Таким образом для размещения сведений об исполнении контракта с учетом его приемки ( выполненной работы, постановленной товаре) ФИО1 не нарушен, поскольку после подписания документы о приемке, сведения в Федеральной казначейство были представлены в тот же день.
В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, и просил вызывать на судебное заседание лицо составившее протокол, для выяснения вопроса каким образом выявлено правонарушение, когда документ не был принят АТХ ФКУ ЦХиСО МВД по РД.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан ФИО4 Г-Г. пояснил, что не знает, почему вынесли постановление о назначении наказания тогда как документ не был принят, что не влекло ответственности.
Выслушав явившуюся сторону, представителя, изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2023 год проведено контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в ходе которого выявлены следующие нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).
В нарушение пунктов 10, 13 части 2, части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которыми информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), а информацию о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги - не позднее одного рабочего дня со дня, следующего заднем подписания документа о приемке:
ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Дагестан» акт о проведении экспертизы и приемки оказанной услуги (выполненной работы, поставленного товара) от 22 декабря 2022 года № б/н на сумму 11 739,6 тыс. рублей по государственному контракту от 16 декабря 2022 г. № 2222188102802080310000040/280/22 направило в Федеральное казначейство 3 февраля 2023 года, то есть с нарушением установленного срока на 25 рабочих.
С выводами должностного лица нельзя согласится.
В соответствии с ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке.
В соответствии с п.13 ч.2 ст.103 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются в числе других информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке.
Исходя из положений закона, информация о выполненной работе ( поставленном товаре) должна быть направлена в Федеральное казначейство в течении пяти рабочих дней со дня приемки постановленного товара.
Так, из «реестра документов об исполнении контрактов закрытой части сайта» об следует, что поставщик 22.12.2022 направил документ о приемке, и в последующем ему было отказано.
12 января 2023 года поставщик повторно направил документ о приемке с исправлениями №1, который был подписан 03.02.2023 в 10 часов 18 минут.
Ответственным за приемку товара является заместитель начальника АТХ ФКУ «ЦХиСО МВД по РД» ФИО3, который и подписал документ о приемке 03.02.2023 в 10 часов 18 минут.
ФИО1 информация об исполнении контракта была размещена незамедлительно после подписания документа о приемке (в соответствии со ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") 03.02.2023 в 10 часов 19 минут, что подтверждается сведениями о контракте размещенными в свободном доступе в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».
Таким образом, в судебном заседании установлено, что срок размещения ФИО1 сведений об исполнении контракта с учетом его приемки ( выполненной работы, поставленном товаре ) ФИО1 не нарушен.
Отсутствие нарушения ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КОаП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При изложенных основаниях, постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан ФИО2 по делу №005/04/7.31-1655/2023 от 13 июля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан ФИО2 по делу №005/04/7.31-1655/2023 от 13 июля 2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья С.И Магомедов