Дело №а-1-15/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Весьегонск

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Субботина А.И.,

при секретаре Алашкиной Е.Ю.,

с участием и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области Титовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора весьегонского района Тверской области Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Весьегонского района Тверской области обратился в суд с иском к администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг, возложить обязанность разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования мотивировала тем, что проверкой установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления не принят муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Таким образом, администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области не исполняются требования действующего законодательства в указанной сфере, вследствие чего граждане лишены права на получение обозначенной муниципальной услуги в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством о государственных и муниципальных услугах и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Орган местного самоуправления, осуществляющий публично значимую деятельность, вступает в правоотношения с неопределенным кругом физических и юридических лиц. Правовой режим и форма таких отношений регламентированы нормами действующего законодательства. Одной из таких форм является предоставление муниципальной услуги, осуществляемой на основании нормативного правового акта административного регламента, обязанность по разработке и утверждению которого является основой публично значимой деятельности органа местного самоуправления

Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, которые могут воспользоваться муниципальной услугой, не представляется возможным.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Заместитель прокурора Весьегонского района Тверской области Титова Е.С. в судебном заседании исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, возражений по исковым требованиям не предоставил.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, находит исковые требования и.о. прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг и возложении обязанности устранить допущенные нарушения подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. N 1993-р был утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями согласно приложению N 1 (58 услуг).

Согласно п. 3 вышеназванного Распоряжения Правительства РФ от 17 декабря 2009 года N 1993-р было рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления: при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением N 1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде, согласно приложению N 2; при размещении в реестре государственных услуг субъекта Российской Федерации или реестре муниципальных услуг сведений об услуге использовать наименование услуги в соответствии с приложением N 1 к настоящему распоряжению.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Так, согласно требованиям ст. 4, 6 вышеуказанного Федерального закона N 210-ФЗ, одними из основных принципов предоставления муниципальных услуг являются открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также возможность получения муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 4 статьей 9 Федерального закона N 210-ФЗ одним из требований к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг, является размещение перечня этих услуг на официальных сайтах органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В соответствии со ст. 13 вышеуказанного закона разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы местного самоуправления, являющиеся разработчиками административных регламентов, размещают проекты административных регламентов на официальном сайте органа, являющегося разработчиком административного регламента, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Требования к стандарту предоставления государственной или муниципальной услуги, входящему в состав структуры административного регламента, предусмотрены ст. 14 Федерального закона N 210-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной поверки прокуратурой Весьегонского района Тверской области установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления не принят муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Таким образом, суд находит, что администрацией Весьегонского муниципального округа Тверской области меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг не принимаются. Указанное бездействие затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Разрешая требования о сроках устранения допущенных нарушений, суд учитывает характер необходимых работ для исполнения решения суда, в связи с чем, считает необходимым предоставить ответчику срок для устранения нарушений - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Весьегонского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Весьегонского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 171720, Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> части непринятия мер по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Обязать администрацию Весьегонского муниципального округа Тверской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 171720, Тверская область, Весьегонский муниципальный округ, <...> разработать и утвердить административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме.

Судья