43RS0002-01-2025-004682-51 Дело № 2-3107/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<...> 30 октября 2025 года
Октябрьский районный суд города Кирова в составе:
судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Охмат С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 130» г. Кирова о понуждении,
УСТАНОВИЛ :
Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что в ходе проверки истцом установлено несоблюдение санитарного законодательства МКДОУ № 130 г. Кирова: не обеспечено на территории МКДОУ № 130 г Кирова покрытие проездов, подходов и дорожек (с задней части здания, хозяйственная зона организации), что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении. Выданное МКДОУ № 130 г. Кирова предписание, несмотря на предоставленную отсрочку, не выполнено.
Истец просит суд обязать МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова в срок до 01.12.2026 обеспечить на территории МКДОУ № 130 г. Кирова покрытие проездов, подходов и дорожек (с задней части здания, хозяйственная зона организации) в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"
Определением суда от 07.10.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент образования администрации г. Кирова; МО «Город Киров» в лице администрации г. Кирова (л.д. 1-2).
В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности ФИО1 изложенное в иске и требования поддержала.
Представитель ответчика МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, указав, что полностью выполнить предписание невозможно из-за отсутствия достаточного финансирования.
Представитель третьего лица: Департамента образования администрации г. Кирова по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам письменного отзыва на иск, согласно которого финансирование будет запланировано на плановый период 2027-2028 г.г. и предписание выполнено – до 01.08.2027 г.
Представитель администрации г. Кирова ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, просит рассмотреть дело без ее участия, иск не признает по доводам письменного отзыва, в соответствии с которым денежные средства на выполнение предписания в части выполнения работ по ремонту асфальтового покрытия МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова запланированы на 2027 год в сумме 1 млн. 800 тыс.руб., в свзя и чем необходимый срок для выполнения предписания – до 01.08.2027 (л.д. 52-53).
Суд, выслушав представителей истца и ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В силу п.п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с ч.1 ст.28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
Согласно п. 2,15 ч. 3 ст. 28 данного закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
В соответствии п. 2,3 ч. 6 ст. 28 данного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.
На основании ч. 4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что
Управление Роспотребнадзора по Кировской области и МКДОУ № 130 г. Кирова зарегистрированы в установленном законом порядке в качестве юридических лиц (л.д. 8-10, 12).
В период с 15.08.2023 по 25.08.2023 на основании уведомления о проведении профилактического визита от 19.07.2023 № 472 Управления Роспотребнадзора по Кировской области проведен профилактический визит в отношении МКДОУ № 130 г. Кирова, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: не обеспечено на территории МКДОУ № 130 г Кирова покрытие проездов, подходов и дорожек (с задней части здания, хозяйственная зона организации) в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 1 ст. 28, п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (л.д. 13, 15-16).
В адрес МКДОУ № 130 г. Кирова выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 188 от 25.08.2023, содержащее требования по устранению, в том числе, вышеуказанного нарушения (пункт № 6 предписания), со сроком исполнения до 26.08.2024 (л.д. 17).
26.08.2024. в Управление поступила информация представителя МКДОУ № 130 г. Кирова о частичном исполнении предписания от 25.08.2023 № 188 и о продлении срока исполнения, в том числе, пункта № 6, до 26.08.2024. По информации МКДОУ № 130 г. Кирова п. № 6 не выполнен в связи с недостаточным финансированием со стороны Учредителя.
30.08.2024 истцом вынесено решение по результатам рассмотрения вопросов, связанных с исполнением решения, принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с которым по ходатайству МКДОУ № 130 г. Кирова предоставлена отсрочка исполнения требований предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 188 от 25.08.2023г. на срок до 26.08.2025 (л.д. 18).
07.08.2025 истцу поступила информация представителя МКДОУ № 130 г. Кирова о выполнении пунктов предписания от 25.08.2023г. № 188 с ходатайством о продлении срока исполнения п. 6 до 26.08.2026, однако, в предоставлении отсрочки отказано, т.к. ранее МКДОУ № 130 г. Кирова уже реализовало свое право на отсрочку исполнения решения на срок до одного года на основании решения Управления от 30.08.2024 (л.д. 19, 20, 21, 23).
МКДОУ № 130 г. Кирова в Департамент образования Администрации г. Кирова направлялись письма о необходимости выделения денежных средств на выполнение предписания Управления от 25.08.2023г. № 188 (исх. № 02-02/99 от 19.09.2023г., исх. №02-02/34 от 29.03.2024., исх. № 02-02/55 от 23.05.2024., исх. № 02-02/110 от 11.09.2024., № 02-02/72 от 19.06.2025г.) (л.д. 24-28).
Согласно информации департамента образования администрации г. Кирова от 01.09.2025 № 2282-01-17ДО в целях исполнения предписания в бюджете муниципального образования «Город Киров» рассматривается вопрос о выделении ассигнований в сумме 1 800 тыс. руб. МКДОУ № 130» г. Кирова на ремонт асфальтового покрытия в 2026 г (л.д. 23)
На основании ст.69.1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся в частности ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.
Исходя из положений ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования.
СП 2.4.3648-20 являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.
Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов детей, находящихся в образовательном учреждении.
Детский сад относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, несовершеннолетних граждан). Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью общеобразовательного учреждения.
Представитель МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова в судебном заседании с иском согласился, при вынесении решения просит учесть, что ремонтные работы могут осуществляться только в период отсутствия детей в детском саду, - один месяц летнего периода.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что возложение на МКДОУ «Детский сад № 130» обязанности по совершению действий по устранению нарушений законодательства является необходимым в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия несовершеннолетних, а именно о возложении на МКДОУ «Детский сад № 130» обязанности обеспечить в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок до 01.08.2027 года.
Вместе с тем, поскольку данная обязанность не носит самостоятельный характер, а является способом восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд, исходя из вышеприведенных обстоятельств, полагает необходимым дополнить ее путем указания на исполнение возложенных обязанностей за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров».
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова (ИНН <***>) обязанность за счет средств бюджета муниципального образования «Город Киров» в срок до 01.08.2027 года обеспечить на территории МКДОУ «Детский сад № 130» г. Кирова покрытие проездов, подходов и дорожек (с задней части здания, хозяйственная она организации) в соответствии с требованиями п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 и п. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Решение может быть обжаловано сторонами в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025 г.
Судья Т.А. Жолобова