Решение по делу № 2-1263/2023 от 05.06.2023

Дело № 2-1263/2023

УИД 26RS0010-01-2023-001503-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 05 июня 2023 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Курбановой Ю.В.,

при секретаре Мартынюк Е.В.,

с участием представителя истца – помощника Георгиевского межрайонного прокурора Заноздрина С.А.,

представителей ответчика ООО «Георгиевский автовокзал» ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский автовокзал» о возложении обязанности разработать и подать заявление на проведение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Георгиевский автовокзал» в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок не позднее трех месяцем после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Георгиевский автовокзал, состоящего на учете за № 07-0226-001097-П; возложить на ответчика обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - Георгиевский автовокзал, состоящего на учете за № 07-0226-001097-П.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО «Георгиевский автовокзал» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Установлено, что ООО «Георгиевский автовокзал» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Георгиевский автовокзал, состоящий на учете за № 07-0226-001097-П, то есть объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно - правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО «Георгиевский автовокзал», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Георгиевский автовокзал, состоящий на учете за № 07-0226-001097-П, в период с 27.06.2020 года, то есть с даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.03.2023 № 08/02-2530, указанные в перечне хозяйствующие субъекты (запрос межрайпрокуратуры от 16.03.2023 № 7/3-48-2023/256-23-20070037), в том числе ООО «Георгиевский автовокзал», с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представители ответчика ООО «Георгиевский автовокзал» ФИО3 и ФИО2 пояснили, что представили в Министерство природных ресурсов и охраны среды Ставропольского края заявление о согласовании мероприятий по уменьшению вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

До судебного разбирательства представитель истца уточнил исковые требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, окончательно просил возложить на ответчика обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Георгиевский автовокзал, состоящего на учете за № 07-0226-001097-П.

В обоснование уточненных требований указал, что ответчиком 12.05.2023 в Ставропольскую межрайонную природоохранную прокуратуру представлена копия заявления, направленная в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий, штамп на котором подтверждает получение указанного заявления министерством 27.04.2023.

В соответствии с пунктом 8.2 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п (далее - Порядок) к заявлению прилагаются следующие документы и материалы:

- пояснительная записка к плану мероприятий, содержащая сведения, предусмотренные приложением № 2 к Требованиям;

- перечень мероприятий, утвержденный субъектом хозяйственной деятельности и оформленный в соответствии с приложением № 3 к Требованиям; - документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени субъекта хозяйственной деятельности, - в случае подачи (получения) документов, предусмотренных настоящим пунктом, через представителя субъекта хозяйственной деятельности.

При этом, в силу пункта 10 Порядка основанием для отказа министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края в согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ является несоответствие представленных документов и материалов пункту 8.2 Порядка и Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811.

Таким образом, направлением ответчиком в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявления, в том числе с указанными в нем документами, не позволяет сделать вывод об их соответствии пункту 8.2 Порядка и принятия названным министерством решения о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий и, как следствие, устранения ответчиком допущенных в период с 27.06.2020, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, нарушений требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п.

В судебном заседании представитель истца - помощник Георгиевского межрайонного прокурора Заноздрин С.А. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Георгиевский автовокзал» ФИО3 и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку принимают меры, о которых просит истец.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, части 2 и 3).

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года № 2398 (далее - Критерии).

Федеральным законом от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 28 ноября 2019 года № 811, вступившим в силу 27 июня 2020 года, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09 августа 2017 года №318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно- правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

Судом установлено, что ООО «Георгиевский автовокзал» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Георгиевский автовокзал, состоящий на учете за № 07-0226-001097-П, то есть объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО «Георгиевский автовокзал» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Проверкой установлено, что ООО «Георгиевский автовокзал», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - Георгиевский автовокзал, состоящий на учете за № 07-0226-001097-П, в период с 27.06.2020, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.03.2023 № 08/02-2530, указанные в перечне хозяйствующие субъекты (запрос межрайпрокуратуры от 16.03.2023 № 7/3-48-2023/256-23-20070037), в том числе ООО «ГЕОРГИЕВСКИЙ АВТОВОКЗАЛ», с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

После обращения Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора с настоящим иском в суд, ответчик направил в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление о согласовании мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

При таких обстоятельствах, требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский автовокзал» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства по охране окружающей среды являются законными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Георгиевский автовокзал» о возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства по охране окружающей среды, - удовлетворить.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Георгиевский автовокзал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 5 Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденных приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 и пунктов 7 и 11 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п, путем согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – Георгиевский автовокзал, состоящего на учете за № 07-0226-001097-П.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2023 года)

Судья Ю.В. Курбанова