Петрозаводский городской суд Дело №5-3507/2022

<...> УИД 10RS0011-01-2022-015100-40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 ноября 2022 года г. Петрозаводск

Резолютивная часть постановления

объявлена 02 ноября 2022 года)

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сучилкина Инга Сергеевна, при секретаре Исраэлян Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10 октября 2022 года, ФИО1 15 ноября 2021 года по адресу места регистрации: <адрес>, в течение четырех календарных дней со дня прибытия 10 ноября 2021 года из <данные изъяты> на территорию Российской Федерации посредством воздушного транспорта в <данные изъяты>), в период осуществления ограничительных мероприятий (карантина) не разместила сведения о вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» в срок - по 14 ноября 2021 года включительно, чем нарушила пп.2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Защитник ФИО1 - Машаро Д.В., действующий на основании доверенности, вину во вменяемом ФИО1 правонарушении не признал, пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие ФИО1, которая не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте составления протокола, что явилось нарушением ее процессуальных прав, предусмотренных ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ. ФИО1 10 ноября 2021 года по прибытию на территорию Российской Федерации из <данные изъяты> не нарушала санитарные правила, указав, что постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 к таким правилам не относится, в связи с чем в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Уточнил, что при наличии сертификата о вакцинации ФИО1 не представляла угрозы для окружающих, сертификат о вакцинации ФИО1 был размещен в ее личном кабинете на портале Госуслуг, поэтому полагал, что при наличии размещенного сертификата о вакцинации против COVID-19 в личном кабинете портала Госуслуг заполнять форму по размещению сертификата на ЕПГУ не требуется, данная обязанность возложена на Министерство здравоохранения РК, которое и должно нести ответственность за неразмещение сведений о вакцинации ФИО1 против COVID-19 на ЕПГУ. Кроме того, ФИО1 безуспешно пыталась дозвониться на горячую телефонную линию для уточнения полученной информации от сотрудников аэропорта.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в судебное заседание не явился, административный орган извещен о месте, дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав защитника ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Пунктом 3 статьи 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ предусмотрено, что порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года №66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (п.16 Перечня заболеваний).

В соответствии с пп.2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (в редакции, действовавшей в момент совершения правонарушения) гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку, морских и речных судов, поездных и локомотивных бригад международного железнодорожного сообщения, водителей автомобилей международного автомобильного сообщения), предписано в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется.

Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https:www.gosuslugi.ru/400705/1). Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что она в нарушение пп.2.2 п.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в течение четырех календарных дней со дня прибытия 10 ноября 2021 года из <данные изъяты> на территорию Российской Федерации посредством воздушного транспорта не разместила сведения о вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) путем заполнения формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации» в срок - по 14 ноября 2021 года включительно.

Доводы защитника о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении судьей отклоняются по следующим основаниям.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему должны быть разъяснены права и обязанности, предусмотренные названным кодексом, предоставлена возможность ознакомления с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола (части 3, 4).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Данные, имеющиеся в материалах дела, свидетельствуют о том, что ФИО1 извещалась о времени, дате и месте составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным 23 сентября 2022 года по адресу регистрации и фактического проживания ФИО1: <адрес>

Согласно представленному в материалы дела конверту (л.д.19) письмо с определением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения 03 октября 2022 года.

При оценке факта надлежащего извещения лица, которое не явилось для составления протокола об административном правонарушении, имеет значение наличие у должностного лица сведений о его извещении (о вручении почтового отправления, либо его возврате по истечении срока хранения).

Таким образом, 10 октября 2022 года при наличии надлежащего извещения ФИО1 о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении должностным лицом был оформлен данный протокол в отсутствие привлекаемого лица с соблюдением требований ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ.

Доводы защитника привлекаемого лица об отсутствии вины ФИО1 в связи с наличием размещенного сертификата о вакцинации против COVID-19 в личном кабинете портала Госуслуг, о возложении ответственности на Министерство здравоохранения РК за неразмещение сведений о вакцинации ФИО1 против COVID-19 не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения и не являются основанием для ее освобождения от административной ответственности, поскольку опровергаются исследованными материалами дела, учитывая, что при должной внимательности и предусмотрительности у привлекаемого лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению данных требований.

Именно на прибывшего гражданина РФ возлагалась обязанность в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации разместить на Едином портале государственных услуг сведения о вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев. Такая обязанность ФИО1 не была исполнена надлежащим образом, что подтверждается отсутствием на ЕПГУ сведений о вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев, представленных путем заполнении формы «Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации», в отношении привлекаемого лица.

Факт того, что ФИО1 не смогла дозвониться на горячую телефонную линию для получении необходимой информации, не могут являться основанием для вывода об отсутствии в ее действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку вся актуальная информация относительно ситуации, связанной с новой коронавирусной инфекцией и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, размещена на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия.

Ссылки защитника о не нарушении ФИО1 санитарных правил, к которым в соответствии с его позицией не относится постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года N 7, судьей не принимаются, как основанные на неверном толковании и понимании нормы права.

Указание защитника на то, что ФИО1 не представляла угрозы для окружающих ввиду пройденной вакцинации, отклоняются ввиду следующего.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Правоотношения в данном случае возникают в сфере общественных отношений, устанавливаемых при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации; режим повышенной готовности был введен на территории Республики Карелия в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), создающей угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, невыполнение ФИО1, установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7, требований, указывает на высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитывая сложившуюся ситуацию с коронавирусной инфекцией в мире, количество заражений и смертей.

Учитывая изложенные обстоятельства и вопреки доводам защитника, ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры к исполнению требований санитарного законодательства, что не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в ее бездействии.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, по общему правилу подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу ч.2 ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Обратную силу имеет как закон, непосредственно отменяющий или смягчающий административную ответственность за определенное правонарушение, так и норма административного права, смягчающая административно-правовой режим таким образом, что вменяемое деяние перестает быть противоправным на день рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 17 октября 2022 года №22, опубликованным 20 октября 2022 года на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, подпункт 2.2 пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года №7 признан утратившим силу. На основании пункта 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 17 октября 2022 года №22 указанное постановление вступило в действие с 21 октября 2022 года.

Таким образом, в связи со смягчением требований санитарного законодательства, инкриминируемое ФИО1 деяние утратило противоправный характер.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Взаимосвязанные положения ч.2 ст.1.7 и п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ означают, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, независимо от того, что на момент совершения вменяемого деяния указанный закон или его положения являлись действующими.

С учетом анализа приведенных выше правовых норм и изложенных обстоятельств производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: <...>).

Судья И.С.Сучилкина