Решение по делу № 2-1152/2023 от 21.08.2023

№ 2-1152/2023

УИД 28RS0017-01-2023-001494-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

с участием помощника прокурора космодрома «Восточный» ФИО1,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о возложении обязанности

установил:

Прокурор космодрома «Восточный» обратился с исковым заявлением к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о возложении обязанности на администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области создать условия для предоставления транспортных услуг и организации транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах городского округа ЗАТО Циолковский Амурской области. Возложить обязанность на администрацию ЗАТО Циолковский Амурской области создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах городского округа ЗАТО Циолковский Амурской области, путем включения в документацию при проведении торгов на право оказания услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров городским автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, в критерии отбора наличие транспортных средств, приспособленных для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения.

В обоснование заявленным требованиям истец указал на то, что прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам рассмотрения обращения председателя АОООСП детей инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети солнца» ФИО7 в деятельности администрации ЗАТО Циолковский выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

По информации МСЧ космодрома «Восточный» ФГБУЗ «ДВОМЦ ФМБА» на территории ЗАТО Циолковский проживает 212 инвалидов, из них детей 23 инвалида. Среди взрослого населения города проживает 189 инвалидов, из них инвалидов 1 группы 33 человека, инвалидов 2 группы 88 человек, инвалидов 3 группы 68 человек. Маломобильных граждан, проживающих в г. Циолковский - 32 человека, в том числе 1 --

Для реализации указанных полномочий администрацией ЗАТО Циолковский с МКП «ЦГСК» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа на автомобильном транспорте по регулируемым тарифам в ЗАТО Циолковский от 01.01.2020 года № 1 со сроком действия до 20.11.2023 года.

По информации МКП «ЦГСК» администрацией ЗАТО Циолковский с 09.01.2023 года утверждено 3 автобусных рейса по одному муниципальному маршруту. Услуги по перевозке пассажиров и багажа оказываются одной единицей техники - автобусом ПАЗ 320402-04, который не оборудован для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения. Оказание транспортных услуг указанной категории населения на территории муниципального образования не осуществляется. Приобретение специализированной техники для указанных целей не планируется.

По информации администрации ЗАТО Циолковский перевозки пассажиров и багажа на территории ЗАТО Циолковский осуществляет МКП «ЦГСК» на основании муниципального контракта № 1 от 01.01.2020 года. Оказание транспортных услуг инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения на территории ЗАТО Циолковский не осуществляется. У администрации ЗАТО Циолковский отсутствует транспорт общего пользования, предназначенный, помимо прочего, для оказания транспортных услуг инвалидам, в том числе инвалидам колясочникам и маломобильным группам населения. Средства на приобретение транспортных средств для перевозки указанной категории граждан отсутствуют, заявки на предоставление субсидии на реализацию мероприятий, связанных с организацией транспортного обслуживания населения, не направлялись. Приобретение автобусов и иных транспортных средств, оснащенных для перевозки инвалидов, инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения не планируется. На территории ЗАТО Циолковский и приграничных муниципальных образований отсутствуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке инвалидов, включая инвалидов колясочников.

На территории Амурской области в целях реализации подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» государственной программы Амурской области «Развитие системы социальной защиты населения Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года № 444, принято постановление Правительства Амурской области от 08.08.2019 года № 443 «Об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно». Участниками организации проезда могут быть юридические лица независимо от форм собственности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Амурской области деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, оборудованным для перевозки граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих нарушением функций опорно-двигательного аппарата.

По информации ГКУ УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району на территории ЗАТО Циолковский мероприятия, предусмотренные порядком организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории Амурской области, и обратно, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 08.08.2019 года № 443 не реализуются.

Основными мероприятиями в рамках подпрограммы «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов в Амурской области» являются мероприятия государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» такие как мероприятия, направленные на адаптацию с учетом нужд инвалидов и других маломобильных групп населения транспортной инфраструктуры, в том числе обеспечение условий для предоставления транспортных услуг данной категории населения на территории муниципального образования.

Между тем, на территории городского округа до настоящего времени администрацией ЗАТО Циолковский не созданы условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения.

Таким образом, по результатам рассмотрения поступившего обращения установлено, что на территории городского округа администрацией ЗАТО Циолковский условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах городского округа не созданы, договоры на оказание транспортных услуг с хозяйствующими субъектами, имеющими транспортные средства, предназначенные для перевозки рассматриваемой категории населения, не заключены, специализированный транспорт органом местного самоуправления и подведомственными учреждениями не приобретен, соответствующие средства бюджетом муниципального образования не предусмотрены.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором космодрома «Восточный» и.о. главы ЗАТО Циолковский 15.05.2023 года внесено представление.

Согласно ответу администрации от 15.06.2023 года при заключении муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа на автомобильном транспорте по регулируемым тарифам в ЗАТО Циолковский, на новый срок будет предусмотрено обязательное требование об оборудовании транспорта общего пользования средствами для беспрепятственного пользования таким транспортом инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения, а также будет рассмотрен вопрос о возможности выделения денежных средств для приобретения специализированного транспорта в 2024 году.

Однако для фактического устранения нарушений закона по вышеуказанному вопросу данных мер недостаточно, поскольку в течение длительного периода времени вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах городского округа не решается, то есть администрацией муниципального образования полномочия в данной части в отношении значительного количества жителей ЗАТО Циолковский не выполняются в полном объеме.

В связи с чем, прокурор космодрома «Восточный» обратился с данным требованием в судебном порядке.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора космодрома «Восточный» Амурской области ФИО5 уточнил заявленные исковые требования и просил обязать администрацию ЗАТО Циолковский в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу включить в документацию при проведении торгов выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров городским автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, в критерии отбора наличие транспортных средств, приспособленных для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Циолковский Амурской области ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила письменные возражения, согласно которым бюджетом на 2023 года не предусмотрены средства на приобретение специализированного транспорта (автобуса) оборудованного техническими средствами для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов колясочников и маломобильных групп населения, администрацией ЗАТО Циолковский рассматривается вопрос о возможности выделения денежных средств для приобретения специализированного транспорта в 2024 году.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 п. "ж" ч. 1 Конституции Российской Федерации).

В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении (п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», положениями Устава ЗАТО Циолковский, принятого решением Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от 20.12.2005 года № 121, к вопросам местного значения городского округа и полномочиям администрации ЗАТО Циолковский относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

По смыслу указанных норм, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, создания условий для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах городского округа, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В силу ч. 2 ст. 18 Закона № 131-Ф3 финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой космодрома «Восточный» по результатам рассмотрения обращения председателя АОООСП детей инвалидов, инвалидов и их законных представителей «Дети солнца» ФИО7 в деятельности администрации ЗАТО Циолковский выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, у суда имеются правовые основания полагать об обоснованности иска, предъявленного прокурором к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области, поскольку в течение длительного периода времени вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах городского округа не разрешен, то есть администрацией муниципального образования полномочия в данной части в отношении значительного количества жителей ЗАТО Циолковский не выполняются в полном объеме.

Неисполнение администрацией ЗАТО Циолковский требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

Таким образом, исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о возложении обязанности, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора космодрома «Восточный» к администрации ЗАТО Циолковский Амурской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию ЗАТО Циолковский в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу включить в документацию при проведении торгов выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров городским автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, в критерии отбора наличие транспортных средств, приспособленных для перевозки инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29 августа 2023 года.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова