Дело № 2-22/2023 Решение в окончательной форме
УИД 51RS0007-01-2022-002771-33 изготовлено 27 января 2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 г. г. Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Алексеевой А.А.,
при ведении протокола помощником судьи Ковалевской Н.А.,
с участием истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителя ответчика ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» ФИО3,
представителя ответчика ОСФР по Мурманской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области о восстановлении срока для обращения за выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребёнком,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее по тексту – ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН») о восстановлении пропущенного срока для обращения за выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
В обоснование заявленных требований истец указала, что 21 декабря 2021г. как неработающий родитель обратилась в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» для подачи заявления о выплате ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.
Решением ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» от 24 декабря 2021г. № 114 в назначении пособия отказано ввиду того, что ею был пропущен шестимесячный срок для подачи данного заявления, установленный статьей 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», который истёк 19 декабря 2021 г.
Полагая данный отказ необоснованным, ею была подана жалоба в Министерство труда и социального развития Мурманской области, которая оставлена без удовлетворения. Решение Министерства труда и социального развития Мурманской области истцом было оспорено в Кировском городском суде Мурманской области, определением которого от 6 сентября 2022 г. производство по делу прекращено.
Истец обратилась в суд, полагая, что срок для обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребёнком пропущен ею по уважительной причине, поскольку <дата> умер её отец, с 10 сентября 2021 г. по 5 октября 2021г. находилась на больничном, с 17 декабря 2021 г. по 21 декабря 2021 г. находилась на больничном с ребёнком, не могла прийти в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН», так как ребёнка не с кем было оставить. Срок на подачу заявления пропущен ею незначительно на два дня.
Просила признать причину пропуска срока уважительной и восстановить срок для обращения за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
Определением суда от 14 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОПФР по Мурманской области).
Определением от 16 января 2023 г. в связи с переименованием наименование ответчика ОПФР по Мурманской области изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – ОСФР по Мурманской области).
В судебном заседании истец и её представитель поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, настаивали на их удовлетворении. С учётом уточнения требований просили восстановить срок для обращения за назначением пособия по уходу за ребёнком до полутора лет, обязать надлежащего ответчика назначить пособие. Дополнительно истец указала, что в связи с рождением ребёнка ей было назначено и выплачивалось два пособия. В связи с введенными ограничительными мерами, связанными с пандемией COVID-19, выплаты производились автоматически, она не могла прийти на приём и получить консультацию. При увольнении ей не было разъяснено, что она имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, а она не знала о существовании данного права на получение указанной социальной выплаты. В связи с окончанием ограничительных мер сотрудником ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» она была приглашена для предоставления документов на продление выплат на ребёнка, где узнала о недополученном пособии. В связи с проблемами на работе не смогла прийти на приём в ноябре 2021 г., запись была перенесена сразу на декабрь 2021 г. В декабре перенесла запись, так как не было полного пакета документов. 21 декабря 2021 г. в ходе оформления документов узнала, что ей не было назначено и не выплачивалось пособие по уходу за ребёнком до полутора лет после увольнения с работы. Сразу обратилась в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» за назначением указанного пособия. Обратила внимание, что проживала в нп. Титан, в связи с чем выезд с ребёнком в город был затруднителен, супруг работал. Учитывая указанные обстоятельства, считают, что срок для обращения за назначением пособия по уходу за ребёнком пропущен истцом по уважительной причине незначительно и, принимая во внимание интересы ребёнка, просят удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Поскольку обращение за пособием подано по истечении шестимесячного срока со дня достижения ребёнком возраста полутора лет, ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» не наделено правом восстанавливать пропущенный срок, 24 декабря 2021 г. было принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком. Иных оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги не имеется. В случае увольнения с работы пособие выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства со дня, следующего за днём увольнения с работы. То есть истец имела право обратиться за получением пособия с 22 февраля 2020 г. до 19 декабря 2021 г. Личное присутствие заявителя не является единственным способом для обращения за назначением пособия по уходу за ребёнком, истец вправе была направить соответствующие заявление и документы по почте либо посредством сети Интернет через Единый или Региональный портал. Также обратила внимание, что с 1 января 2022 г. назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляю территориальные органы Пенсионного фонда, в настоящее время ОСФР по Мурманской области. ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» с 1 января 2022 г. не наделено правом принимать заявления и выносить решение о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
Представитель ответчика ОСФР по Мурманской области в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, полагает, что причины пропуска срока, указанные истцом, не исключали и существенно не затрудняли подачу ФИО1 заявления в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» в установленные законом сроки.
Выслушав стороны, опросив свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, административное дело № 2а-581/2022, суд приходит к следующему.
В Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 Конституции Российской Федерации).
Положениями Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В соответствии со статьей 3 указанного Закона одним из видов государственного пособия гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребёнком.
Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждён Приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. № 668н (период действия с 3 января 2021 г.) Ранее действовал Порядок и условия назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н (период действия с 1 января 2010 г. по 2 января 2021 г.).
Согласно статье 13 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Федеральный закона № 81-ФЗ), подпунктам «а», «д» пункта 42 Порядка № 668н право на ежемесячное пособие по уходу за ребёнком имеют:
матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (за исключением обучающихся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования, образовательных организациях дополнительного профессионального образования и научных организациях).
Лицам, указанным в абзаце седьмом части 1 статьи 13 Федерального закона № 81-ФЗ и матерям, уволенным в период беременности, указанным в абзаце шестом части 1 статьи 13 настоящего закона ежемесячное пособие по уходу за ребёнком выплачивается со дня рождения ребёнка до достижения ребёнком возраста полутора лет (часть 2 статьи 14 Федерального закона №81-ФЗ).
Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком назначается и выплачивается: лицам, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 42 Порядка № 668н – по месту работы службы (подпункт «а» пункта 48 Порядка № 668н); лицам, указанным в подпунктах «д»-«ж» пункта 42 Порядка № 668н – в органах социальной защиты населения по месту жительства, по месту службы мужа (подпункт «в» пункта 48 Порядка № 668н в редакции, действовавшей по 31 декабря 2021 г.), в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства подпункт «в» пункта 48 Порядка № 668н в редакции, действовавшей с 1 января 2022 г.);
Согласно Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 г. № 1012н (период действия с 1 января 2010 г. по 2 января 2021 г.), и Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», утвержденного Приказом Минтруда России от 29 сентября 2020 г. №668н (период действия с 3 января 2021 г.) лица, имеющие право на получение пособий, их законные представители или доверенные лица в целях получения пособий обращаются в организации, назначающие указанные пособия, с заявлением и документами (сведениями), предусмотренными настоящим Порядком, необходимыми для получения пособий.
Указанные заявление и документы могут быть направлены в организации, назначающие пособия, посредством почтовой связи. Заявление и (или) документы (сведения), необходимые для получения пособий, могут быть направлены в организации, назначающие пособия, в форме электронных документов (в ред. Приказа Минтруда России от 20 декабря 2021 г. № 896н)
Как следует из статьи 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие по уходу за ребёнком назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
При этом, статья 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не содержит каких-либо положений, ограничивающих право лица на обращение в суд с заявлением о восстановлении пропущенных сроков, предусмотренных данной нормой, формальное истечение которых не отменяет право на получение государственных пособий.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего ребёнка ВЛК <дата> года рождения. Отцом ребёнка является ВКС Данные обстоятельства подтверждаются записью акта о рождении <№> от <дата> Отдела ЗАГС администрации <адрес> с подведомственной территорией.
22 декабря 2021 г. истец обратилась в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» с заявлением о назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.
Решением ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» № 114 от 24 декабря 2021 г. ей отказано в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком на основании пункта 2.7.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию», утверждённому приказом Министерства труда и социального развития Мурманской области от 28 июня 2013 г. № 332, поскольку обращение по вопросу предоставления государственной услуги последовало позднее шести месяцев со дня достижения ребёнком полутора лет.
Иных обстоятельств, препятствовавших в назначении истцу ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» не указано.
В обоснование уважительной причины пропуска срока для обращения с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком истец указывает на смерть близкого родственника отца <дата>, что подтверждается копией записи о смерти и справкой о захоронении, длительное нахождение на больничном истца с 24 мая 2021 г. по 26 мая 2021г., с 10 сентября 2021 г. по 5 октября 2021 г., с 15 ноября 2021 г. по 17 ноября 2021 г., так и истца с ребёнком с 24 мая 2021 г. по 15 июня 2021 г., с 6 сентября 2021 г. по 22 сентября 2021 г., 27 декабря 2021 г., подтверждённое сведениями ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ», проживание <адрес>, выезд откуда был затруднителен, введённые ограничительные меры, связанные с пандемией COVID-19, в связи с чем выплаты на ребёнка были продлены без подачи заявления и документов, о праве на данную выплату узнала только при обращении 21 декабря 2021 г., когда ею была предоставлена трудовая книжка сотруднику ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН», незначительность пропуска срока.
В ходе судебного разбирательства установлено, что 29 января 2020 г. ФИО1 обратилась в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребёнка ВЛК, <дата> года рождения, на основании Федерального закона от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей», с предоставлением, в том числе, копии трудовой книжки с указанием на осуществление трудовой деятельности в <.....> в период с 23 марта 2019 г. по 29 января 2020 г.
По результатам рассмотрения указанного обращения заявителю была назначена ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка на период с 19 декабря 2019 года по 18 декабря 2020 года, о чем вынесено решение № 38 от 3 января 2020 г.
Кроме того, решением ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» №236 от 7 декабря 2020 г. ФИО1 также назначена ежемесячная выплата в связи с рождением ребенка без подачи соответствующего заявления сроком с 19 декабря 2020 г. по 18 декабря 2021 г.
В связи с отменой введённых ранее ограничительнх мер, связанных с пандемией COVID-19, ФИО1 была приглашена и записана на приём на 9 ноября 2021 г. на подачу заявления на предоставление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка после достижения ребёнком двух лет, на приём в назначенное время не обратилась. Повторно была записана на приём на 20 декабря 2021 г. на подачу документов на указанную государственную услугу.
20 декабря 2021 г. ФИО1 перенесла приём заявления на более позднюю дату.
Указанные сведения были подтверждены допрошенной в качестве свидетеля ЕСИ, которая подтвердила, что ФИО1 перенесла приём на 21 декабря 2021 г., так как не было полного пакета документов, а также что на приёме 21 декабря 2021 г. ФИО1 были даны разъяснения о выплатах, на которые она имеет право, в ходе которой выяснилось, что она не получила пособие по уходу за ребёнком до полутора лет как неработающая, право на которую было утрачено.
21 декабря 2021 г. ФИО1 было подано заявление о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребёнка на следующий период, копия трудовой книжки с записью об увольнении из <.....> 21 февраля 2020 г. и приёме на работу в <.....> 2 сентября 2021 г.
22 декабря 2021 г. ФИО1 было подано заявление в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» на предоставление государственной услуги в виде ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Срок подачи заявления на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет истекал 19 декабря 2021 г.
24 декабря 2021 г. ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» принято решение об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребёнком в связи с обращением за пособием за истечением шестимесячного срока со дня достижения ребёнком возраста полутора лет.
При этом ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» не оспаривает наличие у ФИО1 права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет.
ФИО1 воспользовалась предоставленным ей правом путём подачи заявления и необходимых документов.
Сведений о том, что истец или её супруг получали ежемесячное пособие по уходу за ребёнком до полутора лет по месту работы с 22 февраля 2020 г. судом не установлено и стороной ответчика не представлено.
Таким образом, судом установлено, что несвоевременное обращение в ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» за выплатой пособия ФИО1 вызвано объективными причинами: а именно уходом за малолетним ребёнком – ВЛК, <дата> года рождения, который нуждался в постоянном и неотлучном присмотре за ним, а также неоднократным нахождением истца и ребёнка на больничном в спорный период. При этом истец практически одна осуществляла уход за ребёнком, поскольку проживающий с ней супруг ВКС работал. В указанный период умер отец истца. Были введены ограничительные мероприятия, связанные с пандемией COVID-19 в связи с чем она не могла обратиться на приём, представить трудовую книжку и своевременно получить консультацию. Указанные обстоятельства подтверждены представленными в дело доказательствами.
Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание, что с учетом закрепленного в Конституции Российской Федерации, семейном законодательстве и законодательстве о социальном обеспечении принципа приоритетной защиты прав и интересов детей, а также поддержки семьи, сам по себе формальный пропуск истцом срока обращения за назначением государственного пособия не является основанием для лишения ее права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет и препятствовать в реализации социальных прав, которые гарантируются государством.
Удовлетворяя требования ФИО1 суд исходит из положений преамбулы к Федеральному закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», согласно которой данный закон устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, которая обеспечивает гарантированную государством поддержку материнства, отцовства, детства, указав, что истец в силу объективных причин была лишена возможности обратиться за назначением пособия по уходу за ребенком в течение шести месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет.
Ссылка ответчика на то, что истец не была лишена возможности обратиться за выплатой пособия в органы социальной защиты населения, в том числе, по почте или в форме электронных документов сама по себе, применительно к обстоятельствам данного дела, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие у истца права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком, суд приходит к выводу, что пропуск срока обращения за назначением пособия обусловлен уважительными причинами и не отменяет право истца на его получение, в связи с чем исковые требования ФИО1 о признании причин пропуска срока уважительными и восстановлении срока обращения за ежемесячным пособием по уходу за ребёнком подлежат удовлетворению.
Поскольку Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 409-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении действия отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» были внесены изменения в статью 4.1 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и с 1 января 2022 г. ГОКУ «Апатитский межрайонный ЦСПН» не наделён полномочиями принимать заявления, назначать и выплачивать пособия по уходу за ребёнком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязанность рассмотреть заявление ФИО1 по существу согласно нормам действующего законодательства и назначить пособие подлежит возложению на ОСФР по Мурманской области.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Апатитский межрайонный центр социальной поддержки населения» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении срока для обращения за выплатой ежемесячного пособия по уходу за ребёнком – удовлетворить.
Признать уважительными причины пропуска срока для обращения ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> (паспорт серии <№>) с заявлением о назначении выплаты пособия по уходу за ребёнком.
Восстановить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес> (паспорт серии <№>) срок для обращения за назначением ежемесячного пособия по уходу за ребёнком ВЛК, <дата> года рождения.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального стахования Российской Федерации по Мурманской области назначить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес> (паспорт серии <№>) ежемесячное пособии по уходу за ребёнком ВЛК, <дата> года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.А. Алексеева