Апелляционное определение по делу № 2-1484/2023 от 15.08.2023

Судья Молотиевский А.Г. УИД: 61RS0024-01-2023-001234-17

дело №33-13904/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Филиппова А.Е.,

судей Пастушенко С.Н., Пискловой Ю.Н.

при секретаре Черникове С.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1484/2023 по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области к Администрации Аксайского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1", об обязании оборудовать административное здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации, по апелляционной жалобе Администрации Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пастушенко С.Н., судебная коллегия

установила:

прокурор Аксайского района Ростовской области обратился в суд с иском к Администрации Аксайского района, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1", об обязании оборудовать административное здание системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района с привлечением ОВО по Аксайскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка исполнения МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Согласно акту категорирования здание МБОУ Гимназия № 3 отнесено к 1 категории опасности.

В нарушение п. 24, 25, 27 Требований в МБОУ Гимназия № 3 отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация установлена только в помещении столовой, учреждение не оборудовано контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), что подтверждается справкой ОВО по Аксайскому району от 17.03.2023.

По результатам ранее проведенной проверки прокуратурой района 23.06.2022 директору МБОУ Гимназия № 3 внесено представление, однако, нарушения по настоящее время не устранены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Уставу МБОУ Гимназия № 3 к компетенции учредителя относится финансирование учреждения, имущество передается в безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Аксайского района выделить МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории),

- обязать МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 23 мая 2023 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Суд обязал администрацию Аксайского района выделить МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 денежные средства в объеме, необходимом для оборудования здания МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Обязал МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 в 3-х месячный срок с даты выделения денежных средств оборудовать административное здание МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией, контрольно-пропускными пунктами при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Не согласившись с решением суда, администрация Аксайского района Ростовской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования истца оставить без удовлетворения.

Автор жалобы, ссылаясь на Постановление Администрации Аксайского района №679 от 15.10.2015 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальный услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Аксайского района и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», указывает на то, что в соответствии с данным постановлением, денежные средства, необходимые для устранения выявленных прокуратурой нарушений, подлежат включению в базовый норматив затрат, и, соответственно, подлежат включению в муниципальное задание соответствующего образовательного учреждения.

Включение в план финансово-хозяйственной деятельности необходимого для устранения выявленных нарушений объема денежных средств является обязанностью образовательного учреждения.

Таким образом, каких-либо нарушений со стороны администрации Аксайского района в случае не выделения денежных средств, не запланированных образовательным учреждением в плане финансово-хозяйственной деятельности, не имеется.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании прокурора, полагавшего, что решение суда подлежит оставлению без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06 марта 2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона 35-ФЗ от 06 марта 2006 года под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 указанного Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, обязаны неукоснительно выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом 32 указанных Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях:

а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий);

б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий);

в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.Таким образом, Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом МБОУ «Гимназия №3» является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование «Аксайский район», к компетенции Учредителя относится финансирование Учреждения, имущество передается на безвозмездное пользование и является собственностью муниципального образования «Аксайский район».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой района с привлечением ОВО по Аксайскому району - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» проведена проверка исполнения МБОУ Аксайского района Гимназия № 3 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1 требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Учреждение зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Учредителем МБОУ Гимназия № 3 и собственником его имущества является муниципальное образование «Аксайский район».

Согласно акту категорирования здание МБОУ Гимназия № 3 отнесено к 1 категории опасности.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и исходил из того, что выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности объекта образования.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд установил, что неисполнение ответчиками требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан, проходящих обучение в них, и пришел к выводу о необходимости возложить на ответчиков обязанность по устранению нарушений.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, не повторяя их мотивов, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах, оценка которых произведена по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы администрации Аксайского района Ростовской области об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, судебной коллегией были исследованы и проанализированы, и не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают правильные выводы суда и не указывают на наличие оснований для отмены решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательных учреждениях.

Суд обоснованно исходил из того, что субъектом противодействия терроризму является именно администрация Аксайского района как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

Обстоятельства, на которые администрация Аксайского района Ростовской области ссылается в апелляционной жалобе, не освобождают учебное заведение от выполнения всего комплекса мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения, предусмотренных Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006, для объекта, отнесенного к первой категории опасности.

Доводы жалобы в своей совокупности не содержат оснований к отмене оспариваемых судебных постановлений, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а потому отклоняются как несостоятельные.

Учитывая, что судом правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, которым соответствуют изложенные в решении выводы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований к отмене оспариваемого судебного решения по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Аксайского района Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18.08.2023.