Дело № 2-1716/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкина О.Д.,

представителя ответчика - администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Водоканал Апшеронского района» ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения органом местного самоуправления требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что 14 марта 2023 года ППП обратился в администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края с заявлением по вопросу подвоза воды на территорию земельных участков № и №, расположенных в <адрес>. Указанное заявление мотивировано тем, что на территории указанных земельных участков отсутствует центральное водоснабжение. ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления заявителю дан ответ, в котором указано на необходимость обращения в ОАО «Водоканал Апшеронского района». Копия обращения ППП также перенаправлено в адрес ресурсоснабжающей организации. Между тем, в нарушение требований закона администрацией Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края не приняты меры, направленные на организацию водоснабжения, в том числе путем организации подвоза воды к земельным участкам. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения в адрес главы органа местного самоуправления соответствующего представления. Между тем, ответом заместителем главы администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ указано об отсутствии соответствующих нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру вновь поступило обращение ППП об отсутствии организации водоснабжения на территории <адрес>. Указанные обстоятельства свидетельствуют о непринятии должных мер должностными лицами органа местного самоуправления по организации водоснабжения на территории указанного поселения, что создает угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан, проживающих на территории <адрес>.

В целях устранения выявленных нарушений и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края просит суд обязать администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края устранить допущенные нарушения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организовав надлежащее обеспечение населения <адрес> водоснабжением, соответствующим санитарным правилам.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкин О.Д. заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, пояснила, что в обязанности администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края не входит организация обеспечения населения <адрес> водоснабжением. Граждане не лишены возможности на заключение соответствующих договоров напрямую с ресурсоснабжающей организацией. 23 октября 2023 года заместителем прокурора Апшеронского района Краснодарского края в адрес администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края внесено представление об устранении требований земельного законодательства, путем исключения земельных участков, расположенных на территории <адрес>, из земель населенных пунктов и возвращении им категории «земли сельскохозяйственного назначения». По мнению органа местного самоуправления, данное представление является обоснованным, в настоящее время ведутся работы, направленные на его исполнение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Водоканал Апшеронского района» ФИО2 в судебном заседании при принятии решения полагалась на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Конституция РФ провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в п. 4 ч. 1 ст. 15 к вопросам местного значения муниципального района относит организацию в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Часть 1 ст. 51 указанного закона также предоставляет органам местного самоуправления право от имени муниципального образования самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 этой же статьи закона).

В соответствии с пп. 1 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

По смыслу вышеуказанных норм материального права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ППП обратился в администрацию Хадыженского городского поселения <адрес> с заявлением по вопросу подвоза воды на территорию земельных участков № и №, расположенных в <адрес>, ссылаясь на то, что на территории данных земельных участков отсутствует центральное водоснабжение.

21 марта 2022 года органом местного самоуправления заявителю дан ответ, в котором указано на необходимость обращения в ОАО «Водоканал Апшеронского района».

Копия обращения направлена органом местного самоуправления в адрес ресурсоснабжающей организации, что подтверждается письмом исполняющего обязанности главы Хадыженского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате бездействия органа местного самоуправления ППП обратился с жалобой в прокуратуру Апшеронского района Краснодарского края.

По результатам рассмотрения указанной жалобы прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проведена проверка, по результатам которой в адрес главы Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, путем принятия мер по устранению нарушений и недопущении подобных нарушений.

Между тем, ответом заместителем главы администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края указано на отсутствие соответствующих нарушений и отсутствие оснований для исполнения представления.

ДД.ММ.ГГГГ ППП вновь обратился в прокуратуру Апшеронского района Краснодарского края с жалобой на бездействие органа местного самоуправления по ненадлежащей организации водоснабжения на территории <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки исполнения законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что нарушения, выявленные в ходе указанной проверки, до настоящего времени не устранены.

Вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда, нарушают права и законные интересы, создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, пребывающих на территории <адрес>.

Способы защиты гражданских прав перечислены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, при этом перечень мер, которые участники гражданского оборота могут предпринять, чтобы защитить свои права, не является исчерпывающим.

В соответствии с действующим законодательством право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит истцу.

Выбрав такой способ защиты права, как обязание устранить допущенные нарушения требований о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прокурор счел его наиболее целесообразным и эффективным.

Объективных причин, по которым иск об обязании устранить выявленные нарушения в целях обеспечения соблюдения законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, не отвечает балансу интересов участников гражданских правоотношений и является ненадлежащей формой защиты, представителями ответчика не приведено.

Суд полагает, что прокурор, обращаясь с настоящим иском, действует в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, пребывающих на территории <адрес> в целях устранения нарушений требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, достижение цели соблюдения прав законных интересов неопределенного круга лиц предполагает необходимость комплексного подхода к решению данных задач, то есть конкретные меры по организации надлежащего обеспечения населения <адрес> водоснабжением, соответствующим санитарным правилам.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что устранение выявленных нарушений является обязательным в силу закона, а несоблюдение данных требований нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представленное представителем ответчика представление заместителя прокурора Апшеронского района Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное главе администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении нарушений земельного законодательства, не может служить основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявленных исковых требований. Каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение данного представления и перевод земельных участков, входящих в состав населенного пункта <адрес>, в земли сельскохозяйственного назначения, суду не представлено.

В случае перевода всех земельных участков, расположенных в границах указанного населенного пункта в земли сельскохозяйственного назначения, администрация Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края вправе обратиться в суд с заявлением о пересмотре данного решения суда по новым обстоятельствам, в порядке, установленном ст. 392 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Исходя из изложенного, суд полагает необходимым возложить на администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края обязанность устранить допущенные нарушения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организовав надлежащее обеспечение населения <адрес> водоснабжением, соответствующим санитарным правилам.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края об устранении допущенных нарушений требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - удовлетворить.

Возложить на администрацию Хадыженского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края (ИНН №) обязанность устранить допущенные нарушения требований законодательства о водоснабжении, водоотведении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, организовав надлежащее обеспечение населения <адрес> водоснабжением, соответствующим санитарным правилам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 ноября 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев