УИД37RS0021-01-2022-000478-21 Дело № 2-1/2023 (2-440/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<ДД.ММ.ГГГГ> городФурмановИвановскойобласти
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Княжевского В.С.,
при секретаре Новиковой А.С.,
с участием:
прокурора – Задумкина М.А.
представителя ответчика Правительства Ивановской области по доверенности – СоколоваД.В.
представителя ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области по доверенности – ФИО1
представителя ответчика правительства Российской Федерации по доверенности – ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гола гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области, ФИО3, Департаменту управления имуществом Ивановской области, Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Правительству Российской Федерации, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (Росимущество) о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании принять меры, направленные на принятие в собственность бесхозяйного скотомогильника, к Правительству Ивановской области.
Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки на территории Фурмановского муниципального района выявлен скотомогильник <№>, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 4000 м2. Указанный скотомогильник не имеет собственника, поскольку на праве собственности администрации муниципального образования не передавался, в реестре муниципальной собственности не значится, на балансе у администрации не состоит. В силу п.7.3 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ <ДД.ММ.ГГГГ> под <№>, скотомогильник является местом захоронения биологических отходов и состоит на учете в ОБГУ «Приволжская районная станция по борьбе с болезнями животных». Нахождение на территории Фурмановского муниципального района такого бесхозяйного объекта недвижимого имущества может повлечь угрозу создания чрезвычайных ситуаций в области экологии и иметь опасные последствия для неопределенного круга лиц. Ссылаясь на положения ст.42 и п.«з» ч.1 ст.27 Конституции РФ, п.2 ст.2, ч.1 ст.22 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст.5 и 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», подп.49 п.2, п.6 ст.26.3, подп.«ц» п.2 ст.26.11 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», п.3 Постановления Верховного Совета РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О разграничении государственной собственности в РФ…», п.п.1090-1092 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>), п.5 ст.9 Устава Ивановской области, прокурор просил обязать Правительство Ивановской области принять исчерпывающие меры по принятию в собственность указанного скотомогильника, отмечая при этом, что бесхозяйный статус скотомогильника влечет невозможность обеспечения его сохранности и безопасности жизни и здоровья окружающих.
Впоследствии прокурор неоднократно (в судебных заседаниях <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>, <ДД.ММ.ГГГГ>) изменял свои исковые требования, последний раз – в судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> – просил внести изменения в ЕГРН, уточнить местоположение границ земельного участка с кадастровым <№>; признать отсутствующим право собственности ФИО3 на часть указанного земельного участка, занятую скотомогильником; исключить из состава земель лесного фонда часть земельного участка с кадастровым <№>; возложить на Правительство Ивановской области обязанность принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки с располагающимся в их пределах объектом с кадастровым <№> (скотомогильник <№>, расположенный по адресу: <адрес>); обязать Правительство Ивановской области совершить действия по изменению и установлению категории земель вновь образованных земельных участков на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения» и вида разрешенного использования вновь образованных земельных участков на «специальная деятельность».
Протокольным определением от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Росреестра по Ивановской области, Служба ветеринарии Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области, в дальнейшем Департамент управления имуществом Ивановской области привлечен в качестве соответчика по делу.
Протокольным определением от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3
Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> по делу по ходатайству прокурора назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Иваново Геопроект»; производство по делу приостановлено.
Определением от <ДД.ММ.ГГГГ> ходатайство эксперта о продлении срока проведения экспертизы по <ДД.ММ.ГГГГ> удовлетворено.
Экспертное заключение поступило в суд <ДД.ММ.ГГГГ>, и <ДД.ММ.ГГГГ> производство по делу возобновлено.
Протокольным определением от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по ЦФО; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Комитет Ивановской области по лесному хозяйству.
Протокольным определением от <ДД.ММ.ГГГГ> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Правительство РФ, Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, Департамент управления имуществом Ивановской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Ивановская лесопромышленная компания».
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика Правительства Ивановской области ФИО4 представила письменные отзывы на исковое заявление, согласно которым возражала против удовлетворения исковых требований. Суть возражений ответчика сводится к следующему. Наличие у субъекта РФ предусмотренной законом возможности иметь в собственности имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных (в том числе скотомогильники) не подразумевает обязанности субъекта РФ принимать в собственность бесхозяйные скотомогильники. Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» право нахождения такого имущества в собственности субъекта РФ исключено. Полномочия субъекта РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные ст.6 Закона №52-ФЗ, не предусматривают учет скотомогильников. Спорный скотомогильник состоит на учете в подведомственном учреждении Службы ветеринарии Ивановской области – ОБГУ «Приволжская районная станция по борьбе с болезнями животных». Проведение необходимых мероприятий по содержанию скотомогильников в надлежащем санитарном состоянии возложено на органы местного самоуправления и осуществляется за счет средств областного бюджета. Действующее законодательство предусматривает постановку на учет бесхозяйного недвижимого имущества органами местного самоуправления, на территории которых имущество расположено. У прокурора отсутствовало право на обращение в суд с рассматриваемым иском, поскольку права, свободы и законные интересы граждан не затрагиваются отношениями по государственной регистрации прав на скотомогильник. Состояние скотомогильника, с учетом его обследования в октябре 2021 года, не угрожает созданием каких-либо чрезвычайных экологических ситуаций. Исполнение искового требования о принятии в собственность вновь образованные земельные участки невозможно, поскольку волеизъявление собственников этих земельных участков отсутствует.
Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении исковых требований, предъявленных к ФИО3, а рассмотрение остальных исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представитель ответчика Департамента управления имуществом Ивановской области ФИО1 представила письменные отзывы на исковое заявление, в которых возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку исключительное право на приобретение имущества в собственность Ивановской области принадлежит Правительству Ивановской области.
Ответчик Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу в письменном отзыве возражало против предъявленных к нему исковых требований, отмечая отсутствие полномочий по образованию, разделу, межеванию лесных участков.
Представитель ответчика Правительства Российской Федерации по доверенности ФИО2 в письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований, предъявленных к указанному ответчику, указывая, что рассмотрение вопроса о переводе земельных участков лесного фонда в другую категорию земель осуществляется в заявительном порядке Федеральным агентством лесного хозяйства. Принятие такого решения не может быть подменено судебным решением по данному вопросу.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (Росимущество) ФИО6 в письменном отзыве возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ивановской области по доверенности ФИО7 в письменном отзыве оставила исковые требования на усмотрение суда.
Третье лицо Служба ветеринарии Ивановской области отзыва на исковое заявление не представила.
Третье лицо Комитет Ивановской области по лесному хозяйству в письменном отзыве оставило вопрос об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда.
Представитель третьего лица ООО «Ивановская лесопромышленная компания» по доверенности ФИО8 в письменном отзыве не возражала против удовлетворения искового заявления.
С учетом надлежащего уведомления участников судебного разбирательства, дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Изучив исковое заявление, исследовав имеющиеся доказательства, выслушав участников судебного разбирательства, допросив эксперта, суд приходит к следующему.
Согласно ветеринарно-санитарной карточке на скотомогильник (биотермическую яму) <№> (сибиреязвенный) указанный скотомогильник площадью 4000 м2 расположен <адрес>. Скотомогильник закрыт, оборудован заграждением. Захоронения осуществлялись во второй половине 30-х годов XX века, в <ДД.ММ.ГГГГ> и <ДД.ММ.ГГГГ>. Последняя проверка – <ДД.ММ.ГГГГ> (т.1, л.д.9).
Согласно выписке из ЕГРН данный скотомогильник зарегистрирован в ЕГРН как сооружение с кадастровым <№> и расположен в пределах земельного участка с кадастровым <№>. <ДД.ММ.ГГГГ> принят на учет как бесхозяйный объект недвижимости (т.2, л.д.69-75).
Как следует из выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым <№>, площадью 682 775 +/- 7 230 м2, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности ФИО3 (т.1, л.д.43-77).
Земельный участок с кадастровым <№>, площадью 3520000м2, категория земель – земли лесного фонда, виды разрешенного использования – защитные леса, расположен в пределах Фурмановского участкового сельского лесничества, на землях бывшего СХПК «Труд», кварталы <данные изъяты> (т.3, л.д.158-171).
По результатам проведенной в ходе судебного разбирательства судебной землеустроительной экспертизы установлено, что фактическое расположение скотомогильника не соответствует его расположению по сведениям ЕГРН. Скотомогильник частично располагается в границах земельного участка с кадастровым <№> и занимает в границах этого земельного участка 555 м2. Часть скотомогильника площадью 4347 м2 расположена в границах лесного участка с кадастровым <№>. После устранения реестровых ошибок и уточнения границ земельных участков по определенным экспертом точкам площадь земельного участка с кадастровым <№> составит 682221 м2, площадь сооружения (скотомогильника) с кадастровым <№> составит 4901,8 м2 (т.1, л.д.194-214).
После допроса в судебном заседании эксперт в дополнении к экспертному заключению указал, что в ЕГРН были внесены изменения касательно сведений о местоположении скотомогильника, в результате чего оно соответствует реальному расположению скотомогильника на местности, установленному при проведении натурного осмотра. Граница земельного участка с кадастровым <№> имеет пересечения и чересполосицу с границей лесного участка с кадастровым <№>, установленной Россельхозом. В данной связи для образования земельного участка под скотомогильником необходимо уточнить местоположение границы земельного участка с кадастровым <№>; разделить указанный земельный участок с образованием земельного участка под частью скотомогильника площадью 640 м2, и земельного участка, не занятого скотомогильником; разделить лесной земельный участок с кадастровым <№> и образовать земельный участок под частью скотомогильника площадью 4261 м2, с сохранением исходного участка в измененных границах; изменить вид разрешенного использования и категорию земель образованных земельных участков под частями скотомогильника (т.2, л.д.65-67).
Как следует из положений Конституции РФ, а именно ее статьи 42 и пункта «з» части 1 статьи 72, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Указанные правоотношения регулируются Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ»; Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; Законом Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными»; постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Согласно ст.11, ч.1 ст.51 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Исходя из подп.2 и 3 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается, кроме прочего, на принципах приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.
Как следует из п.2 ст.2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством РФ. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
В силу подп.92 п.1 ст.44 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.
При этом из подп.1 п.1 ст.55 указанного закона следует, что для осуществления предусмотренных законом полномочий в собственности субъекта РФ может находиться предназначенное для этого имущество.
В соответствии с п.п.1090-1092 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>) полномочия по обеспечению безопасности населения, касающиеся предупреждения и распространения сибирской язвы, возложены исключительно на субъект РФ и территориальные органы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимого имущества – скотомогильник,- являющийся в настоящее время бесхозяйным, в целях соблюдения приведенных положений Конституции РФ, законов и подзаконных нормативно-правовых актов, должен находиться в государственной собственности субъекта РФ, на территории которого он расположен, то есть Ивановской области.
Доводы ответчика Правительства Ивановской области об отсутствии возможности и необходимости принятия указанного имущества в собственность субъекта РФ суд отклоняет в связи со следующим.
Из положений ст.210 ГК РФ следует, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В данной связи бесхозяйность объекта недвижимого имущества, по своей природе представляющего опасность для окружающей среды, создает предпосылки для причинения вреда неопределенному кругу лиц. При этом сама по себе постановка скотомогильника на специализированный учет не может компенсировать отсутствие у недвижимого имущества собственника, то есть субъекта, полномочного, кроме прочего, распоряжаться имуществом и содержать его в состоянии, не причиняющем вреда третьим лицам.
Ссылки ответчика на то, что в законе содержится лишь указание на возможность нахождения спорного имущества в собственности субъекта РФ, а не императивное требование о принятии такого имущества в собственность субъекта РФ, суд отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании вышеприведенных положений законов и подзаконных нормативно-правовых актов.
Поскольку спорный скотомогильник по закону не может находиться в иной собственности, кроме собственности субъекта РФ, и обеспечение сохранности опасного для окружающей среды объекта недвижимого имущества в условиях его бесхозяйности невозможно, оно может быть гарантировано лишь в случае принятия скотомогильника в собственность надлежащим субъектом, которым в данном случае является субъект РФ – Ивановская область.
В данной связи суд признает ошибочными и приведенные в отзывах на исковое заявление утверждения о том, что бесхозяйный скотомогильник должен быть передан в собственность муниципального образования.
При этом суд также учитывает, что согласно представленным сведениям размер ассигнований бюджета Ивановской области, выделенных на содержание сибиреязвенных скотомогильников в Фурмановском районе, с <ДД.ММ.ГГГГ> составляет 0 рублей ( т.2 л.д.228)
Определяя надлежащего ответчика по делу, суд приходит к выводу о том, что им является Правительство Ивановской области. Свой вывод суд основывает на следующем.
Как следует из п.п.<№> ст.9 Устава Ивановской области систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с Уставом. Исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области.
Согласно ст.5 Закона Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-ОЗ «О Правительстве Ивановской области» Правительство Ивановской области, кроме прочего, обеспечивает исполнение на территории Ивановской области Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Ивановской области, законов и иных нормативных правовых актов Ивановской области; осуществляет полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти; осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Ивановской области; принимает меры, обеспечивающие использование в полном объеме исполнительными органами государственной власти Ивановской области предоставленных им полномочий для выполнения возложенных на них задач и осуществления ими своих функций; обеспечивает согласованную деятельность исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
Как следует из положений ст.3 Закона Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области», Ивановская область является собственником принадлежащего ей имущества, осуществляет права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. От имени Ивановской области полномочия собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной законом, а также нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.
Согласно положению о Департаменте управления имуществом Ивановской области, утвержденному постановлением Правительства Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> <№>-п, Департамент управления имуществом Ивановской области является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию в сфере приватизации, управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Ивановской области, в сфере земельных отношений, планирования рационального использования и охраны земель, полномочия собственника имущества Ивановской области, в том числе земельных участков.
В соответствии с п.6.1 положения контроль за деятельностью Департамента осуществляет Правительство Ивановской области.
Таким образом, Правительство Ивановской области является собственником имущества и осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом, а Департамент управления имуществом действует в рамках представленных ему полномочий и подотчетен Правительству Ивановской области. Поскольку именно Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, обеспечивающим деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, оно является надлежащим ответчиком по делу.
В ходе производства при рассмотрении настоящего дела судебной землеустроительной экспертизы выяснено, что спорный скотомогильник фактически располагается на территории двух земельных участков с кадастровыми <№> и <№>, первый из которых является земельным участком сельскохозяйственного назначения и находится в собственности ФИО3, а второй – лесным участком с расположенными на нем защитными лесами, находящимся в собственности Российской Федерации. Особенности земель этих категорий не предусматривают расположения на них биологически опасных объектов, включая скотомогильники.
При этом фактическое расположение скотомогильника на местности было определено экспертом при его натурном исследовании, и в ходе производства по делу имеющиеся в ЕГРН реестровые ошибки были устранены. Одновременно было установлено, что часть границ земельных участков пересекается, между ними имеется чересполосица, в связи с чем, с целью определения местоположения частей земельных участков, располагающихся под скотомогильником, необходимо уточнение характерных точек границ этих земельных участков.
Как следует из п.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно ст.ст.69, 70 ЗК РФ формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета.
Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Исходя из ч.2 ст.8 этого Федерального закона, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям об объекте недвижимости.
Как следует из п.3 ч.4 ст.8 и ч.8 ст.22 данного закона, в кадастр недвижимости в качестве основного сведения об объекте недвижимости вносится описание местоположения объекта недвижимости. Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Приказом Минэкономразвития России от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утвержден порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости. Согласно п.23 порядка при описании местоположения земельного участка указывается, кроме прочего, список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы (границы контура) земельного участка в метрах с округлением до 0,01 м и с указанием метода и погрешности определения координат, система координат).
В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
Находя заключение эксперта (в совокупности с пояснениями, данными экспертом при допросе в судебном заседании, и дополнениями, поступившими после такого допроса) допустимым и достоверным, суд при принятии решения исходит из предложенного экспертом наиболее рационального алгоритма определения земельного участка под скотомогильником: уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 37:19:000000:321 (в соответствии с указанными экспертом координатами); выделение находящихся под скотомогильником частей земельных участков с кадастровыми номерами 37:19:000000:321 и 37:19:000000:254; изменение категорий земель на вновь образованных земельных участках под скотомогильником.
При этом, из разъяснений, изложенных в пункте 52 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от <ДД.ММ.ГГГГ> "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре недвижимости нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Поскольку размещение скотомогильника на землях исходных категорий (земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда) невозможно, суд находит необходимым признать право ФИО3 на соответствующую часть принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым <№> отсутствующим, а часть земельного участка с кадастровым <№>, на которой расположен скотомогильник, исключить из состава земель лесного фонда.
Дальнейший перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда в земли других категорий возможен в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Обязанность по совершению действий, связанных с принятием вновь образованных земельных участков в собственность Ивановской области и по изменению категорий земель вновь образованных земельных участков суд, в соответствии с заявленными исковыми требованиями, возлагает на ответчика – Правительство Ивановской области.
Таким образом, исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора к Правительству Ивановской области подлежат удовлетворению в полном объеме. В удовлетворении исковых требований к иным ответчикам в данной связи и по основаниям, приведенным в судебном решении, надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области – удовлетворить.
1.Внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости, а именно:
–уточнить местоположение части границы земельного участка с кадастровым <№> по точкам 9, 10, 11, 12 со следующими координатами:
№
X
Y
9
328358,27
2224450,9
10
328322,61
2224459,22
11
328289,23
2224459,22
12
328295,36
2224378,81
–исключить сведения о местоположении точек 10, 11 части границ земельного участка с кадастровым <№> со следующими координатами:
№
X
Y
10
328322,61
2224459,22
11
328289,23
2224459,22
–установить местоположение части границы земельного участка с кадастровым <№> по точкам со следующими координатами:
№
X
Y
9
328358,27
2224450,9
520
328353,1
2224452,1
519
328351,31
2224449,98
521
328350,89
2224450,21
518
328331,88
2224461,7
517
328308,75
2224461,91
516
328295,83
2224457,28
522
328295,03
2224455,93
523
328390,12
2224447,56
12
328295,36
2224378,81
2.Признать отсутствующим право собственности ФИО3 на часть земельного участка с кадастровым <№> под частью скотомогильника по точкам 521, 518, 517, 516, 522, 524, 525, 526, 527, 521 со следующими координатами:
№
X
Y
521
328350,89
2224450,23
518
328331,88
2224461,7
517
328308,75
2224461,91
516
328295,83
2224457,28
522
328295,03
2224455,93
524
328299,09
2224452,34
525
328316,62
2224448,77
526
328326,58
2224445,80
527
328344,43
2224442,80
521
328350,89
2224450,23
3.Исключить из состава земель лесного фонда часть земельного участка лесного фонда с кадастровым <№> по точкам 521, 528, 529, 530, 531, 532, 533, 534, 535, 536, 537, 538, 522, 516, 517, 518, 521 со следующими координатами:
№
X
Y
521
328350,89
2224450,23
528
328362,07
2224463,13
529
328368,11
2224474,19
530
328370,33
2224481,94
531
328370,36
2224484,77
532
328364,29
2224498,2
533
328336,76
2224516,62
534
328324,19
2224523,54
535
328309,4
2224518,41
536
328301,39
2224515,49
537
328390,96
2224503,91
538
328384,77
2224465,01
522
328295,03
2224455,93
516
328295,83
2224457,28
517
328308,75
2224461,91
518
328331,88
2224461,7
521
328350,89
2224450,23
4.Возложить на Правительство Ивановской области обязанность принять в государственную собственность вновь образованные земельные участки с располагающимся в их пределах объектом с кадастровым номером <№> (скотомогильник <№>, расположенный по адресу: <адрес>).
5.Обязать Правительство Ивановской области совершить действия по изменению и установлению категории земель вновь образованных земельных участков на «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности или земли иного специального назначения» и вида разрешенного использования вновь образованных земельных участков на «специальная деятельность».
В удовлетворении исковых требований Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО3, Департаменту управления имуществом Ивановской области, Федеральному агентству лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) в лице Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу, Правительству Российской Федерации, Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (Росимущество) отказать.
Фурмановский межрайонный прокурор ИНН <***>.
ИНН Правительства Ивановской области 3729017960
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.С.Княжевский
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>г.