Решение по делу № 2-266/2025 от 21.04.2025

Дело №2-266/2025

УИД:23RS0028-01-2025-000203-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Лабинск 21 апреля 2025 г.

Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лебенко Н.М.,

при секретаре Востриковой Т.А.,

с участием:

представителя истца - помощника Лабинского межрайонного прокурора Агафонова К.Д.,

представителя ответчика - главы администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района ФИО1, действующего на основании распоряжения <Номер>-рп от 18.09.2024 года,

представителя ответчика - директора муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Каладжинского сельского поселения Лабинского района ФИО2, действующей на основании доверенности <Номер> от 16.10.2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму»,

УСТАНОВИЛ:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к муниципальному казенному учреждению Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что проведенной в июне 2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой совместно с ОВО по Лабинскому району – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», ОНДиПР Лабинского района в деятельности МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (далее – ЦКД) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Проверкой соблюдения МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» требований законодательства в сфере пожарной безопасности установлены нарушения норм ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» п. п. 13, 30, 17, 17.1, 54 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 в рамках реализации ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В нарушение вышеуказанных норм законов, на момент надзорных мероприятий (в период 17.06.2024-19.06.2024), МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» в здании дома культуры, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71, не проводятся следующие мероприятия:

-проверка состояния огнезащитного покрытия деревянных конструкций чердачного помещения;

-ежегодное проведение испытаний автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

-ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты;

-проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыши с составлением соответствующего протокола испытаний;

-наличие исправных ручных электрических фонарей из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного и средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

В целях устранения нарушений требований законов в сфере безопасной эксплуатации здания, а также антитеррористической защищенности, 28.06.2024 года Лабинской межрайонной прокуратурой руководителю МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» внесено представление с требованием их устранения.

Из ответов на представление ЦКД от 04.07.2024 за <Номер> и 23.01.2025 <Номер> следует, что нарушения норм законов в сфере безопасной эксплуатации здания и антитеррористической защищенности, устранены частично.

В судебном заседании представитель истца – помощник Лабинского межрайонного прокурора Агафонов К.Д. поддержал исковые требования, просил суд обязать МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 13 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 26 разд. 3, п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

-обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71;

-обеспечения охраны здания ЦКД (ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации);

-актуализации паспорта безопасности объекта здания ЦКД, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71;

Возложить на администрацию Каладжинского сельского поселения Лабинского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» на осуществление мероприятий по:

-обработке огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71;

-обеспечению охраны здания ЦКД (ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Представитель ответчика - глава администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, однако, пояснил суду, что не видит выхода из данной ситуации, так как в бюджете поселения недостаточно денежных средств, в связи, с чем они планируют обратиться к Совету депутатов. Также пояснил, что в настоящее время в здании ЦКД осуществляется капитальный ремонт, который завершится в августе 2025 г. и после его завершения возможно будет исполнить решение суда.

Представитель ответчика - директор муниципального казенного учреждения «Центр культуры и досуга» Каладжинского сельского поселения Лабинского района ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Защита прав неопределенного круга лиц в силу ст.12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем понуждения к исполнению обязанности.

Материалами дела установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой в июне 2024 года совместно с ОВО по Лабинскому району – филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю», ОНДиПР Лабинского района проведена проверка деятельности МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (далее – ЦКД) выявлены нарушения требований законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения устранены частично.

В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети «Интернет»).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией оказывают содействие указанным лицам при осуществлении ими своих обязанностей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

По причине отсутствия достаточного объема денежных средств, ЦКД остались не исполнены требования представления межрайонной прокуратуры, касающиеся: обработки огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, ст. Каладжинская, ул. Ленина, 71; актуализации паспорта безопасности здания дома культуры; принятия мер к охране объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

Непринятие ЦКД мер к устранению нарушений в сфере пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, создает угрозу для безопасного пребывания в здании дома культуры неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, а также препятствует достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные, в том числе п. п. 1 и 3,а именно - составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из Устава ЦКД следует, что казенное учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведении администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района. Уполномоченный орган осуществляет функции учредителя и собственника Казенного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края (п. 1.3, 1.4).

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы (п. 1.8).

В силу п. 11 ст. 8 Устава Каладжинского сельского поселения Лабинского района, принятого решением Совета Каладжинского сельского поселения Лабинского района 24.05.2018 № 151/55, к вопросам местного значения поселения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

Подпунктом 3 ст. 10 Устава Каладжинского сельского поселения предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Соответственно, учитывая требования Федерального закона № 131-ФЗ, администрация Каладжинского сельского поселения, является исполнительно-распорядительным органом, обладающим полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Поскольку у ЦКД отсутствует необходимый объем финансирования мероприятий по устранению нарушений законодательства в сфере безопасной эксплуатации здания и антитеррористической защищенности, обеспечение финансирования в силу требований законов, а также уставных полномочий, должно быть осуществлено администрацией Каладжинского сельского поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

При таких обстоятельствах, исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга», администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму» подлежат удовлетворению.

Удовлетворяя иск суд, руководствуясь п. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом объема необходимых работ, решения вопросов финансирования, изготовления проектной документации и заключения контрактов на проведение работ, устанавливает срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия по исполнению решения суда - 8 месяцев после вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лабинского межрайонного прокурора (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» (ИНН <***>), администрации Каладжинского сельского поселения Лабинского района (ИНН <***>) об устранении нарушений требований ФЗ «О противодействии терроризму» удовлетворить.

Обязать МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» устранить нарушения требований ст. ст. 1, 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также п. 13 Требований пожарной безопасности, определяющих порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 26 разд. 3, п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, путем:

Возложить на администрацию Каладжинского сельского поселения Лабинского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность обеспечить финансирование МКУ Каладжинского сельского поселения Лабинского района «Центр культуры и досуга» на осуществление мероприятий по:

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Лабинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 05 мая 2025 года.

Судья: подпись

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материале дела Лабинского районного суда Краснодарского края № 2-266/2025

Судья Н.М. Лебенко