Дело № 2-4001/2022

УИДRS0003-02-2022-003650-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 21 июля 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Порфирьевой И.В.,

при секретаре Елымбаевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл (далее Роспотребнадзор») обратилось в суд с иском к Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и, с учетом уточнения требования, просило обязать ответчика устранить нарушения п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно разместить контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: , в соответствии с требованиями указанного п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21.

Требование обосновано тем, что в Управление Роспотребнадзора поступили обращения граждан с жалобами на нарушение требования санитарного законодательства Российской Федерации, в том числе на нарушения, допущенные при оборудовании контейнерной площадки по адресу: , во дворе многоквартирного жилого (вблизи с нормируемыми объектами, отсутствие контейнеров на площадке), захламление и несвоевременный вывоз отходов (мусора, крупных бытовых отходов, строительных отходов, веток деревьев, большого количества опавшей листвы), отсутствие уборки контейнерной площадки и территории к ней прилегающей. В ходе проведения инструментального измерения расстояний от контейнерной площадки было установлено нарушение п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, уточненные исковые требования поддержали, суду дали пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика Управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, считает, что оснований для его удовлетворения у суда не имеется.

Представители третьих лиц ООО «Колибри», ООО «Благоустройство», администрации ГО «Город Йошкар-Ола», Комитета по экологии и природопользования администрации ГО «Город Йошкар-Ола», ООО «Чистый город», третьи лица ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещались надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, материалы административного дела , суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14, 15, 16 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 13.4 вышеуказанного Федерального закона установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Пунктом 4 главы II «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СанПиН 2.1.3684-21», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, нормируется следующее: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи 6 должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении №1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Как видно из материалов дела, специалистами Аккредитованной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл», и в периоды времени с . проведены санитарно-эпидемиологические обследования контейнерной площадки, расположенной во дворе жилого Республики Марий Эл и прилегающей к ней территории на предмет соответствия требованиям санитарного законодательства.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 27.04.2022 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл»: возле жилого дома №116 по ул. Советской г. Йошкар-Оле оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).

В ходе обследования были проведены инструментальные измерения расстояний от контейнерной площадки, расположенной рядом с домом по до нормируемых объектов. Расстояния от контейнерной площадки составляют:

до западной стены здания жилого составляет , при допустимом расстоянии не менее 20 м;до южной стены административного здания по адресу: составляет

до восточной стены административного здания по адресу: составляет

до детской песочницы (до развалившегося остова детской песочницы, заросшего кустарником) –

Таким образом, суд приходит к выводу, что расстояния от контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной во дворе, напротив , до территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания не соответствуют требованиям п.4. главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Данная контейнерная площадка установлена в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

При вынесении решения суд учитывает, что постановлением о назначении административного наказания Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл от Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде размера штрафа в размере 10000 руб.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от постановление от , вынесенное заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл оставлено без изменения, а жалоба Управления городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» – без удовлетворения.

При этом, на период составления протокола об административном правонарушении, обжалования постановления от и принятия решения по жалобе на вышеуказанное постановление судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл, данная контейнерная площадка была выполнена с ограждением из кирпича.

На период поступления обращений в 2022 году контейнерная площадка расположенная во дворе, напротив переоборудована и реконструирована, ограждена металопрофилем, оборудована навесом, увеличена в длине, без учета требований санитарного законодательства в части удаленности от нормируемых объектов, чем нарушены требования п. 4 главы II СанПиН «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Таким образом, контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: , размещена с нарушением требований п. 4 главы II СанПиН , в части не соблюдения расстояний от контейнерной площадки для накопления ТКО до нормируемых объектов.

Согласно Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановление правительства российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по определению схем их размещения.

Согласно п. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V учреждено управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» с правами юридического лица; управлению городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поручено осуществлять от имени городского округа «Город Йошкар-Ола» функции, предусмотренные Положением об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Согласно Положению об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28 декабря 2011 года № 365-V, управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (п. 1.1). Управление решает вопросы, отнесенные к его ведению, осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции, направленные на решение вопросов местного значения в области жилищно-коммунального, дорожного хозяйства в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, Уставом муниципального образования «Город Йошкар-Ола», настоящим положением, иными муниципальными правовыми актами городского округа «Город Йошкар-Ола», регулирующими вопросы в указанной сфере деятельности (п. 1.3). Управление обладает правами юридического лица, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.4). Организационно-правовая форма Управления -муниципальное казенное учреждение (п. 1.5).

Согласно п. 2.1. Положения об управлении городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» основными задачами Управления являются организация благоустройства территории городского округа «Город Йошкар-Ола»; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно решению Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 23 декабря 2020 года № 166-VII «О бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на устройство и содержание контейнерных площадок в 2021 году, является управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

На основании изложенных норм права, довод ответчика о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, суд признает несостоятельным.

На основании вышеизложенного, анализа норм права, пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств в их совокупности, конкретных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать к Управление городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» разместить контейнерную площадку для накопления ТКО, расположенную по адресу: , в соответствии требованиями СанПиН 2.1.3684-21, устранив нарушения п. 4 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья И.В. Порфирьева

Мотивированное решение составлено 28 июля 2022 года

Решение28.07.2022