Дело №2-283/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кривошеино 20 декабря 2022 года
Кривошеинский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дутова О.А.,
при секретаре Рыжаковой И.И.,
с участием представителя истца – МБОУ «Володинская СОШ» ФИО1,
действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП
по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2,
представителя третьего лица – помощника прокурора
ФИО4 района Томской области Петриковой С.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в общем исковом порядке судебного разбирательства материалы гражданского дела по иску директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Володинская средняя общеобразовательная школа» ФИО3 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 и УФССП России по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Директор муниципального бюджетного образовательного учреждения «Володинская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Володинская СОШ») ФИО3, обратилась в Кривошеинский районный суд Томской области с иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
В обоснование требований истец указала, что МБОУ «Володинская СОШ» является должником в исполнительном производстве №25063/22/70016-ИП от 13.09.2022, предметом исполнения по которому является исполнение МБОУ «Володинская СОШ» обязанности в срок не позднее 31 августа 2022 года оборудовать устройством молниезащиты здание, расположенное по адресу: <адрес>.
28 сентября 2022 года по вышеназванному исполнительному производству административным ответчиком было вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Истец указал, что исполнение данного исполнительного документа было невозможно по следующим обстоятельствам. Как бюджетное учреждение, МБОУ «Володинская СОШ» выполняет государственное (муниципальное) задание, формируемое и утверждаемое органом, осуществляющим функции учредителя – Администрацией ФИО4 района. Финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, расходов на уплату налогов.
В соответствии со ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) местные администрации муниципальных образований вносят на рассмотрение представительного органа проект решения о местном бюджете в сроки, установленные муниципальным нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, но не позднее 15 ноября текущего года.
В соответствии со ст.187 БК РФ порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждении, определенный законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования должен предусматривать вступление в силу закона (решения) о бюджете с 1 января очередного финансового года.
Бюджет муниципального образования Кривошеинский район Томской области на 2022 и плановые периоды 2023-2024 (местный бюджет) утвержден Думой ФИО4 района №100 от 24.12.2021. Расходные обязательства на 2022 год на оборудование устройством молниезащитой здания МБОУ «Володинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, не были предусмотрены.
11.01.2022 на основании сводной бюджетной росписи Управления Финансов Администрации ФИО4 района, утвержден план финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Володинская СОШ», средства на оборудование устройством молниезащитой здания Володинской СОШ в вышеуказанный план не включались.
В 2022 году МБОУ «Володинская СОШ» предоставлена субсидия в размере 25000 рублей на разработку рабочей документации «Молниезащита» для здания школы. На выполнение вышеуказанных работ 01.07.2022 заключен договор №. ДД.ММ.ГГГГ рабочая документация принята по акту №. На основании разработанной рабочей документации МБОУ «Володинская СОШ» изготовлена смета, общая стоимость оборудования устройством молниезащиты здания школы составила 658245,79 рублей. Указанные средства на оборудование устройством молниезащиты здания школы у истца отсутствуют.
Также истец в своем заявлении указала, что решением ФИО4 районного суда Томской области от 27.01.2022 по делу № 2-10/2022 на Администрацию ФИО4 района возложена обязанность при недостаточности средств у МБОУ «Володинская СОШ» до 31.08.2022 профинансировать выполнение работ по оборудованию молниезащиты здания школы. На выполнение вышеуказанных работ в установленный срок финансирование выделено не было.
Определением ФИО4 районного суда от 10.10.2022 МБОУ «Володинская СОШ» предоставлена отсрочка до 31.08.2023 по исполнению решения ФИО4 районного суда от 27.01.2022.
Ссылаясь на положения ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 от 28.09.2022.
Представитель истца МБОУ «Володинская СОШ» - ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что решением ФИО4 районного суда на МБОУ «Володинская СОШ» возложена обязанность в срок до 31.08.2022 оборудовать здание школы устройством молниезащиты. В бюджете школы средств не было. В решении суда не была оговорена определенная сумма. Также необходимо было изготовить рабочую документацию. Деньги для изготовления рабочей документации выделили только летом 2022 года. Других возможностей для получения средств у МБОУ «Володинская СОШ» не было. Эти все вопросы постоянно поднимались, обсуждались. В бюджете средств не было. Подготовка рабочей документации началась до срока выполнения решения суда. Подготовлена заявка на включение в бюджет средств для оборудования здания школы устройством молниезащиты на 2023 год в сентябре 2022 года. На 22.12.2022 запланировано заседание Думы ФИО4 района для принятия бюджета.
Ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признаем в полном объеме. Исполнительский сбор вынесен согласно требованиям законодательства. Нет оснований для освобождения от его оплаты. Есть решение суда, которое надо было исполнить в определенный срок. Было направлено заказное письмо, которое школа получила, был установлен добровольный срок на исполнение решения суда - 5 дней. По истечении 5-ти дней вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В материалах исполнительного производства видно, что производство возбуждено в сроки, сторона дала объяснение, почему вовремя не оплатила исполсбор. С постановлением должник был ознакомлен, однако сначала обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, а только потом по отмене исполсбора. Последовательность действий была нарушена.
Представитель третьего лица – помощник прокурора ФИО4 района Томской области Петрикова С.Г. в судебном заседании пояснила, что заявленные требования подлежат удовлетворению. На МБОУ «Володинская СОШ» возложена обязанность по установке молниезащиты, а на Администрацию ФИО4 района обязанность профинансировать данные работы. Администрация ФИО4 района предоставила денежные средства только на изготовление сметы. Если бы денежные средства предоставили в полном объеме, то решение суда, возможно было бы исполнено в срок. Нарушений со стороны школы нет. Следовательно, МБОУ «Володинская средняя школа» подлежит освобождению от уплаты исполсбора.
УФССП России по Томской области, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, своего представителя не направили, об отложении дела не просили.
Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца, ответчика, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.ч.1, 11, 12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 названного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии со ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
На основании ч.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований судебного пристава-исполнителя. Отложение исполнительных действий является правом судебного пристава-исполнителя. В каждом случае при вынесении постановления об отложении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель должен исходить из наличия объективных оснований, препятствующих исполнению и свидетельствующих о необходимости отложения исполнительных действий.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В судебном заседании установлено, что решением ФИО4 районного суда от 27.01.2022 исковые требования прокурора ФИО4 района к МБОУ «Володинская СОШ» удовлетворены полностью, а именно в срок до 31.08.2022 МБОУ «Володинская СОШ» обязано оборудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, устройством молниезащиты. Этим же решением суда на Администрацию ФИО4 <адрес> возложена обязанность, при недостаточности средств МБОУ «Володинская СОШ», профинансировать до 31.08.2022 выполнение данных работ.
13.09.2022 возбуждено исполнительное производство № 25063/22/70016-ИП в отношении МБОУ «Володинская СОШ», что подтверждается постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13.09.2022. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.
28.09.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с должника - МБОУ «Володинская СОШ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Определением ФИО4 районного суда от 10.10.2022 по заявлению МБОУ «Володинская СОШ» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27.01.2022, предоставлена отсрочка до 31.08.2023.
Согласно планам финансово-хозяйственной деятельности на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Володинская средняя общеобразовательная школа» от 01.01.2022 и от 07.10.2022 средства на оборудование устройством молниезащиты здания, расположенного по адресу: <адрес> не предусмотрены (л.д.6-9, 10-13).
В сводной росписи местного бюджета лимиты бюджетных обязательств на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов средства на оборудование устройством молниезащиты зданий образовательных учреждений не учтены (л.д 14-24).
Также в судебном заседании установлено, что истцом 01.07.2022 с ООО «Электрические системы» заключен договор № на выполнение работ по разработке рабочей документации «Молниезащита для здания школы по адресу: <адрес>.
На устройство молниезащиты для здания школы по адресу: <адрес> составлен локально сметный расчет №, согласно которому, сметная стоимость всех работ в ценах по состоянию на июль 2022 года с учетом оплаты труда составила 711386,54 рублей. Руководителем муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации ФИО4 района Томской области» направлена руководителю Управления финансов Администрации ФИО4 района пояснительная записка к проекту бюджета на 2023 год о дополнительной потребности финансовых средств на 2023 год, согласно которой в бюджете на 2023 год запланировано финансирование мероприятия: приобретение молниезащиты МБОУ «Володинская СОШ».
Обращаясь с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, представитель истца, ссылаясь на вышеперечисленные доказательства, указал, что у должника МБОУ «Володинская СОШ» отсутствовала возможность исполнить решение суда и вовремя выполнить требования исполнительного документа, поскольку финансовых средств на оборудование устройством молниезащиты здания образовательного учреждения не было запланировано в планах финансово-хозяйственной деятельности МБОУ «Володинская СОШ» на 2022 год. Администрация ФИО4 района, во исполнение решения суда от 27.01.2022 вышеуказанные работы не профинансировала.
В соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Таким образом, единственным основанием для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения исключает возможность взыскания исполнительского сбора.
В силу приведенных норм закона и разъяснений Верховного Суда РФ, суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ, бюджет муниципальных образований (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
В соответствии со ст. 69.1 БК РФ, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного муниципального задания.
Согласно ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.
Из представленных в материалы дела истцом доказательств следует, что еще до возбуждения 13.09.2022 исполнительного производства №25063/22/70016-ИП в отношении МБОУ «Володинская СОШ», образовательным учреждением заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по разработке рабочей документации «Молниезащита» для здания школы по адресу: <адрес>. Подготовлен локальный сметный расчет на устройство молниезащиты в образовательном учреждении, направлена пояснительная записка к проекту бюджета на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов.
Согласно локально сметному расчету на устройство молниезащиты в МБОУ «Володинская СОШ» необходимо в общей сумме 711386,54 руб. Сообщалось, что в 2022 денежные средства на указанные работы не предусмотрены. Заявка о выделении финансирования на данные расходы направлена Управлением образования Администрации ФИО4 района к проекту бюджета на 2023 и плановый период 2024-2025.
Применительно к указанному, следует, что бюджетным учреждением предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения решения суда. Так, истец неоднократно обращался к учредителю за выделением средств на установку молниезащиты в здании школы, однако Администрацией ФИО4 района не исполнена возложенная на нее судом обязанность по обеспечению финансирования до 31.08.2022, в связи, с чем МБОУ «Володинская СОШ» судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.08.2023. В период действия предоставленной отсрочки МБОУ «Володинская СОШ», являясь общеобразовательной организацией, обратился к учредителю - главному распорядителю бюджетных средств учреждения с просьбой включить в проект бюджет на 2023 год и на плановый период 2024-2025 необходимый объем средств для приобретения молниезащиты.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вины истца в несвоевременном исполнении решения суда нет, требования исполнительного документа не исполнены должником МБОУ «Володинская СОШ» в установленный судебным приставом-исполнителем срок по объективным, независящим от него обстоятельствам, в связи с чем имеются предусмотренные законом основания для освобождения истца от исполнительского сбора, носящего характер публично-правовой ответственности.
Материалами дела установлено, что неисполнение МБОУ «Володинская СОШ» требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок обусловлено отсутствием необходимого финансирования со стороны Администрации ФИО4 района, а не бездействием истца.
Частями 6 и 8 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что решение суда о полном или частичном удовлетворении, в том числе требований об освобождении исполнительского сбора, обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Володинская средняя общеобразовательная школа» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 и УФССП по Томской области удовлетворить.
Освободить в полном объеме Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Володинская средняя общеобразовательная школа» - должника по исполнительному производству №25063/22/70016-ИП от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Кривошеинскому району УФССП России по Томской области ФИО2 от 28.09.2022.
Обратить решение суда к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке гл. 41 ГПК РФ в 8 Кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий: О.А. Дутов
Мотивированное решение изготовлено 27 декабря 2022 года.
Председательствующий: О.А. Дутов