УИД №58RS0014-01-2023-000149-94 (2-131/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Колышлей 17 апреля 2023 года

Колышлейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Елизаровой С.Н.

при секретаре Новичковой Т.Т.

с участием заместителя прокурора Колышлейского района Пензенской области Самылкина Н.В.,

ответчика - директора МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа Колышлейского района» - ФИО1,

представителя Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2,

третьего лица – представителя администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Колышлей Пензенской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Колышлейского района» о понуждении к исполнению требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с данным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе, исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что здание МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района», находящееся в муниципальной собственности Колышлейского района и закрепленное за МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района» на праве оперативного управления, находится в неудовлетворительном состоянии. Стены здания имеют трещины, в том числе, сквозные, что создает угрозу жизни и здоровью работников и учащихся. Руководством МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района» о сложившейся ситуации неоднократно информировалась администрация Колышлейского района и Управление образования администрации. Однако, принимаемые меры сводятся к косметическому ремонту стен здания. При этом силами специализированной организации обследование технического состояния здания школы, несмотря на имеющиеся значительные дефекты, не проводилось. О необходимости обследования технического состояния здания прокуратурой района было указано в представлении, внесенном Главе администрации Колышлейского района Пензенской области 25.08.2022 года. Однако, до настоящего времени данная работа не проведена. Обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности. Указанные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании и противодействии терроризму в Российской Федерации, являются существенными в связи с тем, что в отсутствие достоверной и своевременной информации о техническом состоянии здания обучающиеся во время пребывания в организации, а также неопределенный круг лиц, посещающий данное учреждение, подвергаются неоправданной опасности, в том числе, в результате разрушения здания, совершения террористических актов, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании. С учетом уточнений, прокурор Колышлейского района Пензенской области просит обязать МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора на техническое обследование здания со специализированной организацией в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Колышлейского района Пензенской области Самылкин Н.В. исковые требования прокурора Колышлейского района поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора Колышлейского района не возражала, суду пояснила, что в 2020 году был проведен частичный ремонт крыши, заливка трещин стен здания спортивной школы. В настоящее время ей поступили три коммерческих предложения по оказанию услуг по технической экспертизе спортивного зала на сумму 30, 50 и 60 000 рублей. 05.04.2023 года она обратилась с заявлением в Управление образования администрации Колышлейского района о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год для оплаты услуг технической экспертизы спортивного зала здания ДЮСШ в сумме 30 000 рублей.

Представитель Управления образования администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 29.03.2023 года №, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора Колышлейского района Пензенской области согласилась, суду пояснила, что в Управление образования поступила служебная записка директора ДЮСШ Колышлейского района о выделении финансирования для проведения технической экспертизы по ремонту школы. На основании данной записки будет направлено ходатайство в Собрание представителей Колышлейского района о выделении дополнительных денежных средств на проведение указанной экспертизы.

Представитель третьего лица – администрации Колышлейского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2023 года №, против удовлетворения искового заявления прокурора Колышлейского района не возражала, суду пояснила, что на ближайшем Собрании представителей Колышлейского района будет решаться вопрос о выделении денежных средств на проведение технической экспертизы здания ДЮСШ.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Конвенции Организации объединенных наций «О правах ребенка», государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое).

Часть 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ предусматривает, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 года № 1984-ст введен в действие «ГОСТ 31937-2011. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Из п.п. 4.1, 4.3, 4.4 указанного межгосударственного стандарта следует, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

По результатам обследования составляется заключение, на основании которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником нежилого помещения, в котором осуществляет свою деятельность МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района», является Муниципальное образование «Колышлейский район Пензенской области» (л.д. 47-50).

Согласно договору от 02.06.2014 года № указанное нежилое помещение на праве оперативного управления закреплено за МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района», что зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 19-22).

В силу Устава Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Колышлейского района» (с изменениями) «ДЮСШ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации прав граждан на дополнительное образование (п. 1.3). Учредителем «ДЮСШ» является муниципальное образование Колышлейский район Пензенской области. Функции и полномочия Учредителя в отношении ДЮСШ осуществляются уполномоченным органом – Управлением образования администрации Колышлейского района Пензенской области, собственником имущества, закрепленного за «ДЮСШ» на праве оперативного управления, является администрация Колышлейского района (п. 1.8) (л.д. 23-41).

Проведенной прокуратурой Колышлейского района проверкой установлено, что нежилое помещение ДЮСШ находится в неудовлетворительном состоянии, стены здания имеют трещины, в том числе, сквозные, что создает угрозу жизни и здоровью работников и учащихся школы. Обследование технического состояния здания МБОУ ДО «ДЮСШ Колышлейского района» силами специализированной организации, не смотря на имеющиеся значительные дефекты, не проводилось, что подтверждается актом проверки с фототаблицей от 10.03.2023 года (л.д. 10-15).

Таким образом, учреждением и собственником здания допущены нарушения требований ч.ч. 1, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273 –ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, мест массового пребывания людей.

Из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (ст. 3 указанного Закона).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

При категорировании объекта комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории) (п. «б» п. 11 Требований).

В силу п. 12 Требований, в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Из ч. 1 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ следует, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности, основывается, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности.

Установленные нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании и противодействии терроризму в Российской Федерации являются существенными, поскольку в отсутствие верной и своевременной информации о техническом состоянии здания обучающиеся во время пребывания в спортивной школе, а также неограниченный круг лиц, посещающих данное учреждение, подвергаются опасности, в том числе, в результате разрушения здания, совершения террористических актов, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

По выявленным нарушениям прокуратурой района в адрес Главы администрации Колышлейского района выносилось представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Колышлейского района» о понуждении к исполнению требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Колышлейского района» провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора на техническое обследование здания со специализированной организацией в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области.

Судья С.Н. Елизарова

Решение в окончательной форме принято 19 апреля 2023 года

Судья С.Н. Елизарова