Дело № 5-19/2025
43RS0018-01-2025-000142-19
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 марта 2025 года г. Котельнич
Судья Котельничского районного суда Кировской области Долгушин К.А.,
в помещении Котельничского районного суда Кировской области по адресу: <...>, рассмотрев единолично материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Вятка», ИНН <№>, ОГРН <№>, адрес регистрации: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
УСТАНОВИЛ:
07 февраля 2025 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» Ч. составлен протокол №9м об административном правонарушении, согласно которому ООО «Вятка» с 03 июня 2024 года по 26 августа 2024 года не соблюло установленные федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, а именно: ООО «Вятка», имея основной вид экономической деятельности ОКВЭД 46.17, а так же, не имея дополнительного вида экономической деятельности ОКВЭД 47.8 (торговля розничная вне стационарных торговых объектов и на рынках), привлекло с 08 августа 2024 года по 26 августа 2024 года к указанному виду трудовой деятельности иностранного гражданина М.О. по адресу: <...>, однако согласно постановлению Правительства РФ от 16.09.2023 г. №1511, допустимая доля на 2024 год иностранных работников по ОКВЭД 47.8 установлена в размере 0 процентов, чем ООО «Вятка» нарушило п. 5 ст. 18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», постановление Правительства №1511 от 16.09.2023 г., то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ.
В судебное заседание составитель протокола, - заместитель начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Котельничский» Ч. не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директор С.О. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения протокола надлежащим образом.
На основании ч. 2 ст. 25.1, ст. 29.7 КоАП РФ и учитывая наличие надлежащего извещения, судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно материалам дела, 07.02.2025 г. в отношении ООО «Вятка» составлен рассматриваемый протокол №9м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. В объяснениях законным представителем С.О. указано на ознакомление с протоколом и согласие с ним.
26 августа 2024 года в МО МВД России «Котельничский» зарегистрирован рапорт врио начальника ОВМ МО МВД России «Котельничский» А., согласно которому в ходе мониторинга выявлено несоблюдение ООО «Вятка» установленных федеральным законом ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в привлечении с 03.06.2024 г. по 26.08.2024 г. иностранного гражданина М.О. к виду деятельности ОКВЭД 47.8 (торговля розничная вне стационарных торговых объектов и на рынках), по которому постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 г. №1511 допустимая доля иностранных работников на 2024 год установлена в размере 0 процентов.
03 сентября 2024 года в отделе по вопросам миграции возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Согласно протоколу №46 от 20.08.2024 г. и постановлению по делу об административном правонарушении №46 от 20.08.2024 г., гражданин Азербайджана М.О. с 08.08.2024 г. по 20.08.2024 г., являясь работником ООО «Вятка», осуществлял трудовую деятельность в качестве продавца-кассира в торговом киоске, расположенном около здания по адресу: <...>, то есть осуществлял вид деятельности ОКВЭД 47.8 (торговля розничная вне стационарных торговых объектов и на рынках), по которому в соответствии с п. «к» постановления Правительства РФ от 16.09.2023 г. №1511 допустимая доля иностранных работников на 2024 год установлена в размере 0 процентов.
Из объяснения М.О. от 20.08.2024 г. следует, что 03.06.2024г. он заключил трудовой договор с ООО «Вятка» и с 08.08.2024 г. приступил к работе в качестве продавца-кассира фруктов в палатке по адресу: <...>. 20.08.2024 г. он так же осуществлял реализацию за деньги населению фруктов и овощей.
Согласно миграционной карте, патенту, паспорту М.О. является гражданином Азербайджана.
Из трудового договора №1 от 03.06.2024 г. и дополнительного соглашения от 08.08.2024 г. к нему, следует, что М.О. принят на работу в ООО «Вятка» в должности продавец-кассир по адресу: <адрес> а с 08.08.2024 г. его местом работы является <...>.
Согласно сведениям из Государственной информационной системы миграционного учета, М.О. 30.05.2024 г. выдан патент на осуществление деятельности по профессии продавец-кассир.
07.02.2025 г. осмотрен участок местности около дома по адресу: <...>, на котором в 10 метрах от указанного дома расположена конструкция для навеса. Со слов С.О., в летний период времени гражданин Азербайджана М.О. осуществлял реализацию фруктов и овощей под указанным навесом.
Согласно объяснению от 07.02.2025 г., директор ООО «Вятка» С.О. вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся, пояснил, что в ООО «Вятка» 03.06.2024 г. был трудоустроен гражданин Республики Азербайджан М.О., который занимался торговлей фруктов под построенным им навесом рядом со зданием по адресу: <...>. Об ограничениях в допустимой доле иностранных граждан, привлекаемых для осуществления деятельности по ОКВЭД 47.8, он не знал, больше подобных нарушений не допускал.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 26.08.2024 г., ООО «Вятка» имеет основной вид деятельности ОКВЭД 46.17 (деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями), в числе дополнительных видов деятельности ОКВЭД 47.8 не имеет.
Приказом №3 от 01.03.2022 г. С.О. назначен на должность директора ООО «Вятка».
Частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ установлено, что несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно примечанию №1 к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 г. №14-ст, кодом 47.8 предусмотрен такой вид деятельности, как торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (розничная торговля широким набором новых или бывших в употреблении товаров, обычно осуществляемая вдоль дорог или с размещением в специально отведенных местах (киосках, палатках, автомагазинах, автофургонах, автолавках, автоцистернах и т.п. и на рынках), кодом 47.81 предусмотрена торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2023 г. №1511 «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», в соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», на 2024 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации такой вид деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), как торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (пункт «к» части 1 постановления).
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Рассматриваемым протоколом ООО «Вятка» вменяется несоблюдение установленных миграционным законодательством ограничений в период с 03.06.2024 г. по 26.08.2024 г.
Между тем, материалами дела (объяснением М.О. от 20.08.2024 г., дополнительным соглашением к трудовому договору, подписанным 08.08.2024 г., постановлением по делу об административном правонарушении №46 от 20.08.2024 г.) факт привлечения ООО «Вятка» иностранного гражданина к розничной торговле вне стационарных торговых объектов подтверждается только в период с 08 августа 2024 года по 20 августа 2024 года. Доказательств того, что гражданин Азербайджана М.О. осуществлял деятельность, предусмотренную ОКВЭД 47.8 в период с 03.06.2024 г. по 07.08.2024 г. и с 21.08.2024 г. по 26.08.2024 г., материалы дела не содержат. Поскольку объяснениями законного представителя ООО «Вятка» С.О. привлечение иностранного гражданина к розничной торговле вне стационарных торговых объектов именно в периоды с 03.06.2024 г. по 07.08.2024 г. и с 21.08.2024 г. по 26.08.2024 г., также не подтверждается, то они подлежат исключению из вменного правонарушения.
Оценивая все изложенные доказательства, нахожу их достоверными и допустимыми, а их совокупность достаточной для признания ООО «Вятка», с учетом исключения излишне вменного периода, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, а именно в том, что ООО «Вятка», имея основной вид экономической деятельности ОКВЭД 46.17, а так же, не имея дополнительного вида экономической деятельности ОКВЭД 47.8 (торговля розничная вне стационарных торговых объектов и на рынках), привлекло с 08 по 20 августа 2024 года к деятельности, предусмотренной ОКВЭД 47.8, иностранного гражданина (Республики Азербайджан) М.О. по адресу: <...>, то есть не соблюло установленные пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпунктом «к» пункта 1 постановления Правительства №1511 от 16.09.2023 г. «Об установлении на 2024 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничения на осуществление отдельных видов деятельности.
При назначении наказания юридическому лицу судья, руководствуясь ч. 3 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность привлекаемого лица, признаю полное признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
ООО «Вятка» относится к микропредприятиям и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако оснований для назначения наказания с применением правил статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется в силу ограничений, установленных ч. 4 указанной статьи, поскольку в соответствии с примечанием к статье 18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а именно: при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в указанной сфере. Состав данного правонарушения является формальным, следовательно, для квалификации правонарушения наступления общественно-опасных последствий не требуется.
При таких обстоятельствах оснований для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.
С учетом характера совершенного правонарушения, имеющего повышенную степень общественной опасности и затрагивающего интересы государства в сфере миграции, существенного нарушения охраняемых общественных отношений, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматриваю.
Частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие существенных вредных последствий, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства и отсутствие отягчающих обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, несоответствия установленного минимального размера административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу, что указанные обстоятельства являются исключительными и считаю возможным назначить ООО «Вятка» наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Вятка», ИНН <№>, ОГРН <№>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Кировской области (МО МВД России «Котельничский»),
ИНН: <***>, КПП: 431301001,
ОКТМО: 33612000, БИК: 013304182,
№ счета получателя: 03100643000000014000,
в Отделение ФИО1 Банка России//УФК по Кировской области г. ФИО1,
КБК: 18811601181019000140,
УИН: <№>,
Назначение платежа: денежное взыскание (штраф) по ч. 1 ст.18.17 КоАП РФ.
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Сумма штрафа перечисляется в банк, копия документа об уплате направляется в суд лицом, уплатившим штраф. В ином случае лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ с назначением 2-х кратного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей жалобы через Котельничский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья К.А. Долгушин