Дело № 2-1435/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года г.Владимир

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

председательствующего судьи Стеций С.Н.,

при секретаре Рыжовой Е.О.,

с участием:

помощника прокурора г. Владимира Сладкомедова А.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

представителем третьего лица – ЦУ Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Владимира в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области «Городская клиническая больница №5 г.Владимира» о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов,

установил:

Прокурор г.Владимира, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБУЗ ВО «КГБ №5 г.Владимира» с требованием о возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В обоснование указал, что на основании информации ЦУ Ростехнадзора прокуратурой г.Владимира проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, в ходе которой установлено , что в ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» находится и эксплуатируется ......, однако указанное оборудование на учёт в уполномоченном органе не поставлено, в реестр опасных производственных объектов не внесено. В адрес главного врача ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений. Вместе с тем, по состоянию на 10.06.2022 регистрация опасного производственного объекта в установленном порядке не произведена. Регистрация опасных производственных объектов осуществляется в целях их учёта и присвоения им соответствующего класса опасности. В зависимости от класса опасности законодательством предусмотрены соответствующие методы и способы обеспечения безопасности при эксплуатации таких объектов. Исполнение существующих требований при эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивает предупреждение аварий на опасных производственных объектах и готовность эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, позволяет осуществлять контроль за эксплуатацией таких объектов. На основании изложенного, просил суд возложить на ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: осуществить регистрацию опасного производственного объекта - ...... в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Определением в протокольной форме от 14 июля 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Департамент здравоохранения Владимирской области.

В судебном заседании помощник прокурора г.Владимира заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что заявленный иск преждевременен, так как учреждением проводится работа по постановке на учет в органах Ростехнадзора ....... Для документального обеспечения процедуры постановки на учет запрошены коммерческие предложения от организаций, имеющих соответствующие полномочия в этой области, для определения объемов затрат; организации, производившей поставку и монтаж оборудования, под расписку переданы документы на ...... для внесения корректировок по наименованию оборудования в соответствии с изменениями от 23.04.2021 года №49 в ТР ТС 032/2013, согласно которым жидкий кислород отнесен к 1 группе рабочих сред. 17.06.22г. состоялась повторная встреча с представителем компании - поставщика оборудования для обсуждения и принятия решений по технической документации на оборудование; в настоящее время согласовывается договор поставки. Пояснила, что в связи с тем, что, у учреждения отсутствует право на ведение деятельности по коду наименования 71.12 - деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях, учреждение без привлечения сторонней организации не имеет возможности и права на осуществление вышеуказанной деятельности. Кроме того, в учреждении отсутствует специалист (работник), обладающий специальными познаниями по разработке проектно-сметной документации на монтаж ....... Полагала, что ответчиком в настоящее время предпринимаются все разумные действия на исполнение предписания прокуратуры г.Владимира от 16.11.2021 №7-01-2021 об устранении нарушений.

Представитель третьего лица ЦУ Ростехнадзора ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить, указав, что ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» эксплуатирует оборудование, работающее под избыточным давлением (криогенные сосуды). Указанное оборудование имеет признаки опасности, указанные в приложении 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ). При этом, криогенные сосуды, имеющие указанные признаки опасности, не поставлены на учёт в ЦУ Ростехнадзора, что является нарушением требований п. 222 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 536 (далее - ФНП ОРПД). Опасный производственный объект, на котором используется вышеуказанное оборудование, не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО), что является нарушением требований п. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ. В соответствии с п. 212 ФНП ОРПД решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением должно приниматься руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации (обособленного структурного подразделения) и оформляться на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора. В соответствии с п. 217 ФНП ОРПД результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию. В соответствии с п. 222 ФНП ОРПД не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК "Росатом" в случае, указанном в пункте "о" пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением, при этом информация о стационарном оборудовании направляется по месту нахождения ОПО, в составе которого оно установлено и эксплуатируется, в соответствующий территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в отношении поднадзорного ему ОПО. ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» заявление о постановке на учет оборудования под давлением в адрес Управления не направлялось, сведения об акте готовности оборудования, работающего под избыточным давлением, в Управлении отсутствуют.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, об отложении не просил, иных ходатайств не заявлял.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм й правил в области промышленной безопасности.

Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведения государственного реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371 (далее - Правила).

Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, что установлено пунктом 3 Правил.

В силу пункта 5 Правил для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Приказом Ростехнадзора № 536 от 15.12.2020 утверждены правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением (далее - Правила). Согласно пункта 222 Правил не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска, (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 Правил, эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 Правил, информацию согласно пункту 224 Правил для осуществления учёта оборудования под давлением.

Согласно подпункта, «а» п. 223 Правил не подлежат учету в органах Ростехнадзора и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности оборудование под давлением - сосуды, работающие со средой 1-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при температуре стенки не более 200°С, у которых произведение значений рабочего давлении (МПа) и вместимости (м ) не превышает 0,05, а также сосуды, работающие со средой 2-й группы (согласно ТР ТС 032/2013) при указанной выше температуре, у которых произведение значении рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) не превышает 1,0.

Используемое для целей технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего, под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) понятие «группа рабочих сред» определено как совокупность рабочих сред: группа 1, включающая рабочие среды, состоящие из воспламеняющихся, окисляющихся (в данном пункте при издании документа допущена опечатка: следует читать не «окисляющихся», а «окисляющих»), горючих, взрывчатых, токсичных и высокотоксичных газов, жидкостей и паров в однофазном состоянии, а также их смесей; группа 2, включающая все прочие рабочие среды, которые не отнесены к группе 1.

Согласно пунктам 6.1, 6.2 ГОСТ 5583-78 «Кислород газообразный технический и медицинский. Технические условия», а также пунктам 5.1, 5.2, 5.5 ГОСТ 6331-78 «Кислород жидкий технический и медицинский. Технические условия», газообразный и жидкий кислород не токсичен, не горюч и не взрывоопасен/однако, являясь сильным окислителем, резко увеличивает способность других материалов к горению.

Соответственно, кислород, как жидкий, так и газообразный, относится к 1 группе рабочих сред согласно ТР ТС 032/2013.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 апреля 2021 года №49 в ТР ТС 032/2013 внесены изменения, согласно которым, к группе 1 рабочих сред относятся, рабочие среды, /состоящие из воспламеняющихся, окисляющих (кроме воздуха с содержанием кислорода, соответствующим естественному составу атмосферного воздуха), горючих, взрывчатых, токсичных и высокотоксичных газов, жидкостей и паров в однофазном состоянии, а также их смесей.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города, установлено, что ГБУЗ ВО «ГКБ №5 г.Владимира» эксплуатирует ......, который, с учетом вышеуказанных требований, а также разъяснений ЦУ Ростехнадзора-по обозначенному вопросу, подлежат учету в органах Ростехнадзора, так как являются устройствами, работающим со. средой 1-й группы, при этом произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м3) превышает 0,05 - составляет 0,8.

16.11.2021 за исх. № 7-01-2021 в адрес главного врача ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» направлено представление об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.

Вместе с тем, указанное оборудование на учет в уполномоченном органе не поставлено, в реестр опасных производственных объектов не внесено, что стороной ответчика не оспаривается, и по состоянию на 10.06.2022 регистрация опасного производственного объекта в установленном порядке не произведена.

Суд учитывает, что регистрация опасных производственных объектов осуществляется в целях и исполнение существующих требований при эксплуатации опасных производственных объектов направлено на обеспечение предупреждение аварий на опасных производственных объектах и готовность эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, осуществление контроля за эксплуатацией таких объектов.

Суд не может согласиться с представителем ответчика относительно преждевременности обращения с исковым заявлением, поскольку, по мнению ответчика, им предпринимаются все необходимые меры для осуществления регистрации и постановки оборудование на учет в уполномоченном органе, поскольку эксплуатация опасного производственного объекта без его регистрации и учета не только нарушает требования законодательства, но и создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, поскольку размещено в социально значимом объекте, посетителей которого определить не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что прокурор г.Владимира, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины, указанная государственная пошлина в сумме 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в бюджет городского округа город Владимир.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г.Владимира – удовлетворить.

Возложить на ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно: осуществить регистрацию опасного производственного объекта - ......, в Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Взыскать с ГБУЗ ВО «ГКБ № 5 г. Владимира» ( ) в доход местного бюджета государственную пошлину 6000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья /подпись/ С.Н. Стеций