УИД № 74RS0042-01-2025-000425-33

Дело № 2- 254/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Усть-Катав 2 июля 2025 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием старшего помощника прокурора Куликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению государственного стационарного учреждения Челябинский дом-интернат №1 для престарелых и инвалидов, действующего в интересах ФИО8 к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Государственное стационарное учреждение Челябинский дом-интернат №1 для престарелых и инвалидов (далее ГСУ Челябинский дом-интернат №1 для престарелых и инвалидов), действуя в интересах ФИО9, обратился в суд с иском, с учетом дополнений, к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении на ответчика обязанности за счет средств бюджета Челябинской области предоставить ФИО10 благоустроенное жилое помещение,

В обоснование заявленных требований указав, что с 9 сентября 2024 года в их учреждении проживает недееспособная ФИО12 Она относится к категории лиц из числа детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области №678 от 18.02.2024 г. ФИО13. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Усть-Катавскому городскому округу. У ФИО11. возникло право на получение жилого помещения. Вместе с тем до настоящего времени администрацией Усть-Катавского городского округа меры не приняты, жилое помещение указанному лицу не предоставлено (л.д. 6-7, 63).

Определением суда от 06.07.2025 г. привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Управление инфраструктуры и строительства администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области и Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области (л.д. 2-4).

Представитель истца ГСУ Челябинский дом-интернат №1 для престарелых и инвалидов в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 64), просит рассмотреть дело в своё отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д. 71), ранее в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации Усть-Катавского городского округа ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 46-47), в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом (л.д. 66), просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями не согласен, В отзыве на исковое заявление указал, что ФИО14 является недееспособным гражданином, инвалидом с детства. Она находится в специализированном стационарном медицинском учреждении, что предполагает отсутствие у гражданина возможностей и навыков самостоятельного обеспечения своей жизнедеятельности. Несмотря на то, что наличие статуса недееспособного гражданина не лишает само по себе гражданина правового статуса ребенка-сироты, следует иметь в виду норму статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которая указывает на обязательность юридического факта подтверждения в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида возможности вести самостоятельный образ жизни, осуществлять самообслуживание. В данной ситуации без наличия подтверждения указанного факта предоставление жилого помещения будет носить нецелевой характер, так как не будет определено четкого момента его востребования гражданином-инвалидом (л.д. 44-45).

Представитель третьего лица Управления социальной защиты населения администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом (л.д. 67), просит рассмотреть дело без их участия, исковые требования оставляет на усмотрение суда (л.д. 93).

Представитель третьего лица УИиС администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании (л.д. 68).

Представитель третьего лица УИиЗО администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области при надлежащем извещении не принял участия в судебном заседании (л.д. 69).

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителя истца, представителя ответчика, представителей третьих лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав заключение старшего помощника прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 ст. 8 Закона).

В силу ст. 5 названного закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в ст. ст. 1, 17 Закона Челябинской области от 25.10.2007 № 212-30 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье".

В соответствии со ст. 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года № 442-30 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению названной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета (ст. 6 Закона).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО15 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> (л.д. 10, 11), зарегистрирована по месту жительства по адресу: челябинская область, <адрес> (л.д. 9) зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д. 12).

Согласно справки МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена инвалидность второй группы с детства бессрочно (л.д.13).

Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 1 марта 2019 года ФИО1 признана недееспособной (л.д. 14).

На основании распоряжения администрации г. Челябинска №7731-а от 05.07.2019 года ФИО1 помещена под надзор государственной организации для социального обслуживания в стационарной форме (л.д. 16). В ГСУ Челябинский дом-интернат №1 для престарелых и инвалидов ФИО1 проживает с 2019 года по настоящее время, зарегистрирована по месту нахождения учреждения: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

В соответствии с абз. 10 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

При этом указанная норма и иные положения этого Закона не ограничивают возраст, до достижения которого лицам данной категории должно быть предоставлено жилое помещение.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что основаниями для обеспечения детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющихся сиротами или оставшимися без попечения родителей, жилыми помещениями являются: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Установлено, что на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области № 678 от 18 февраля 2014 года, принятого по итогам рассмотрения заявления директора МОУ для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья «Тюбукская специальная (коррекционная) школа-интернат» Каслинского муниципального района, ФИО1 включена в Список, подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Усть-Катавскому городскому округу на основании части 1 статьи 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 г. «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье» (л.д. 15).

Таким образом, ФИО1 включена в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Усть-Катавскому городскому округу на основании ч.1 ст.17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье», состоит в списке граждан по Усть-Катавскому городскому округу в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.17 вышеуказанного закона.

Согласно справки ГБУ СПО «Техникум-интернат инвалидов И.И. Шуба» от 17.06.2019 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучалась на очном отделении в Государственном бюджетном учреждении среднего профессионального образования «Техникум-интернат инвалидов имени И.И.Шуба» г. Челябинска с 01.09.2017 г. (Приказ № 8-К от 01.09.2017 г.) по 14.06.2019 г. (Приказ № 5-К от 14.06.2019 г.) (л.д. 21).

Из ответа прокуратуры г. Усть-Катава Челябинской области от 04.04.2025 года следует, что обращение о нарушении жилищных прав ФИО1 рассмотрено. В ходе проверки установлено, что на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области от 18.02.2014 года № 678 ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по Усть-Катавскому городскому округу на основании ст. 17 Закона № 212-30. Право на получение жилого помещения возникло у неё 18.02.2014 года.

Кроме того, в соответствии с абз. 10 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, и являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни. При этом указанная норма и иные положения этого Закона не ограничивают возраст, до достижения которого лицам данной категории должно быть предоставлено жилое помещение.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой города оказана правовая помощь в подготовке искового заявления в защиту интересов ФИО1 (л.д. 22-23).

Согласно ответа УСЗН администрации Усть-Катавского городского округа от 23.06.2025 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Министерства социальных отношений Челябинской области от 18.02.2014 года № 678 включена в Список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из их числа по Усть-Катавскому городскому округу. Право на получение жилого помещения у нее возникло 26.08.2017 года. По состоянию на 01.01.2025 года учетный номер ФИО1 в списке 4.

В соответствии с решением Тракторозаводского районного суда от 01.03.2019 года ФИО1 признана недееспособной. Распоряжением от 05.07.2019 года № 7731-а «О помещении недееспособной ФИО1 под надзор государственной организации для социального обслуживания в стационарной форме», индивидуальной программой предоставления социальных услуг от 13.08.2024 года № 262, ФИО1 является получателем социальных услуг в Государственное стационарное учреждение «Челябинский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

На основании Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (статья 11 пункт 5) опекуны или попечители не назначаются недееспособным или не полностью дееспособным лицам, помещенным под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие доп.услуги, или иные организации, в том-числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исполнение обязанностей опекунов или попечителей возлагается на указанные организации.На данный моменту ФИО1 опекун отсутствует. Нормы закона и иные положения Закона не ограничивают возраст, до достижении которого лицам данной категории должно быть предоставлено жилое помещение (л.д. 48).

Нахождение ФИО1 в организации социального обслуживания, предоставляющей ей социальные услуги в стационарной форме, не свидетельствует о невозможности к самостоятельному проживанию и самообслуживанию.

Согласно заключения психиатра ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в ЧДИ № 1 с 09.09.2024 года, состоит на учете у врача-психиатра с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 73).

Из представленной характеристики следует, что ФИО1 проживает в Челябинском доме-интернате № 1 для престарелых и инвалидов с сентября 2024 года, после пятилетнего пребывания в Челябинском психоневрологическом интернате № 2.

ФИО2 родилась в <адрес>, мать длительное время злостно уклонялась от исполнения родительских обязанностей, в связи с чем в 2003 году ребенок был помещен в Детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Девочка страдала хроническими заболеваниями, была инвалидом с детства. В августе 2005 года мать ФИО2 лишили родительских прав. В 2017 году ФИО1 удовлетворительно окончила коррекционную школу 8 вида и была принята в «Техникум-интернат инвалидов имени И.И.Шуба» г. Челябинска, где получила профессию швеи 2 разряда. Два года она проживала в общежитии техникума-интерната. За период обучения характеризуется положительно, взаимоотношения со сверстниками, с сотрудниками хорошие.

1 марта 2019 года решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска ФИО1 признана недееспособной, так как комиссия судебно-психиатрических экспертов обнаружила признаки <данные изъяты>. По окончании учебного заведения ФИО1 оформлена в Челябинский психоневрологический интернат № 2.

ФИО2 занимается спортом: легкой атлетикой, пионерболом, лыжами, декоративно-прикладным творчеством, участвует в соревнованиях. По собственному желанию написала заявление о переводе в ЧДИ № 1, мотивируя тем, что там проживает её друг.

Настя живет в двухместной комнате, поддерживает порядок, выполняет санитарно-гигиенические требования, самостоятельно себя обслуживает, пользуется смартфоном, ноутбуком. Круг общения избирателен, малообщительная, стеснительная, но о себе рассказывает психологу, воспитателю, просит совета. В социуме ориентируется слабо, интересы узкие, самооценка низкая, эмоционально незрелая. Любит домашних животных, помогает в хозяйственных делах, не всегда с желанием, выполняет различные поручения (л.д. 72).

При этом суд исходит из того, что ФИО1 в силу своего двойственного правового статуса, с одной стороны, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на жилое помещение, предоставляемое в порядке статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ. С другой стороны, учитывая, что ФИО1 является недееспособной, право на обеспечение жильем возникает с момента установления возможности осуществлять лицом самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни в силу статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ.

Сторонами по делу не оспаривалось, что ФИО1, во исполнение решения Министерства социальных отношений Челябинской области № 678 от 18 февраля 2014 года, жилое помещение, пригодное для проживания, не предоставлено.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 2014 года. Жилое помещение ФИО1 не предоставлено, она не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения, в связи с чем имеет право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, а обязанность по предоставлению жилого помещения истцу должна быть возложена на администрацию Усть-Катавского городского округа за счет средств бюджета Челябинской области.

При этом, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Согласно Решения Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Усть-Катавского городского округа от 10 сентября 2008 года №150 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования Усть-Катавский городской округ» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена на территории Усть-Катавского городского округа в размере 16 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.

С учетом изложенного, нарушенное право ФИО1 подлежит восстановлению путем возложения на администрацию Усть-Катавского городского округа обязанности предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 кв.м, на территории Усть-Катавского городского округа, за счет средств бюджета Челябинской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 197-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования государственного стационарного учреждения Челябинский дом-интернат №1 для престарелых и инвалидов, действующего в интересах ФИО1, к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Катавского городского округа (ИНН <***>) за счет средств бюджета Челябинской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 16 квадратных метров, на территории Усть-Катавского городского округа по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2025 года.