РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года р.п. Лунино Пензенской области

Лунинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием помощник прокурора Балалайкиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0020-01-2025-000213-04 по исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. (далее – МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С.) о понуждении к совершению определенных действий, указав, что при проведении проверки соблюдения законодательства об образовании и противодействии терроризму, установлено, что здание МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Нарушения, допущенные должностными лицами МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С., могут привести к причинению вреда жизни и здоровью работников, учащихся, а также посетителей данной организации в случае возникновения опасности совершения террористического акта, что является недопустимым и подлежит немедленному устранению.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст.ст. 28, 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, прокурор Лунинского района Пензенской области просит суд обязать МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. установить, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Лунинского района Пензенской области Балалайкина К.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С., а также третьего лица – Отдела образования администрации Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Статьей 3 Конвенции ООН о правах ребенка закреплено, что государства участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ), охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 3 ст. 28 Закон №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон о противодействие терроризму) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Понятие «противодействие терроризму» даны в п. 4 ст. 3 Закона о противодействие терроризму, согласно которой это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

При этом, исходя из положений п. 6 ст. 3 Закона о противодействие терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закон о противодействие терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 раздела I Общие положения).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6 раздела II Категорирование объектов и порядок его проведения).

В пункте 13 названного раздела Требований указаны четыре категории опасности объектов (территорий) в зависимости от степени угрозы совершения на объектах (территориях) террористических актов и возможных последствий их совершения и с учетом оценки состояния защищенности объектов (территорий).

Пунктами 17-23 Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. «д» п. 24).

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 22 указанных Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № ЮЭ9965-25-48485500 от 04.04.2025 года, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. является юридическим лицом, учредителем которого является Отдел образования администрации Лунинского района Пензенской области.

По своей организационно-правовой форме Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением, тип – общеобразовательное учреждение (п.п. 1.1). Основными целями МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни, что следует из п. 2.1 Устава МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С., утвержденного приказом начальника Отдела образования администрации Лунинского района Пензенской области № 82 от 29.09.2011 года. В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, в том числе, Типовым положением об общеобразовательном учреждении, законодательными актами органов государственной власти Пензенской области и муниципальными правовыми актами и настоящим Уставом (п. 1.2).

Учредителем МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. является Отдел образования администрации Лунинского района Пензенской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Пензенской области и нормативными правовыми актами муниципального образования Лунинский район Пензенской области осуществляет Отдел образования администрации Лунинского района Пензенской области (п. 1.3).

Учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, имеет гербовую печать, штампы и бланки со своим наименованием, учитываемое на балансе имущество, лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства и Финансовом управлении Лунинского района Пензенской области, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязательства, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.5).

Зданию, в котором осуществляет образовательную деятельность МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. присвоена четвертая категория потенциальной опасности, данная информация содержится в паспорте безопасности.

Прокуратурой Лунинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании и противодействии терроризму в МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С., в ходе которой установлено, что здание учреждения не в полной мере отвечает требованиям, направленным на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) общеобразовательной организации, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) общеобразовательной организации, а именно здание МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно сообщению директора МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. Колесниковой Ю.Ю. от 04.04.2025 года, в здание МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. действительно отсутствуют система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исследованные в судебном заседании доказательства, позволяют суду сделать вывод о том, что выявленное нарушение отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательных учреждениях, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждений, то есть неопределенного круга лиц.

МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства, до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Таким образом, осуществление деятельности МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. в отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией, либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании МБОУ СОШ № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С., не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности. Бездействие руководства учреждения нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения устранены, стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, достигается возложением на ответчика обязанности установить в здании школы системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий – в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Лунинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Лунинского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № 1 р.п. Лунино им. Артамонова Н.С. в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить, в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании школы, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья: Е.М.Непорожнева