Дело № 2- 2656/22
61RS0002-01-2022-004677-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 сентября 2022 года Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Губачевой В.А.
при секретаре Термалаян Ю.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Махачкалинской транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Северо-Кавказского филиала об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо- Кавказскому федеральному округу,
Установил:
Махачкалинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Северо-Кавказского филиала об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, ссылаясь на то, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности вагонного участка Махачкала Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - вагонный участок Махачкала), в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению. АО «ФПК» в отношении транспортных средств, находящихся на его балансе и эксплуатируемых юридическим лицом, в том числе его структурными подразделениями, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1653). Проведенной проверкой установлено, что транспортные средства, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Махачкала, осуществляющие перевозки пассажиров в дальнем следовании в нарушение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пп. 8 п. 6, пп. 1 п. 7 Требований № 1653 в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Так, по информации Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» от 17.05.2022 № 6449/ФПКФ С-Кав, только 22 пассажирских вагона из 141, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Махачкала, оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Кроме того, паспортами по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, находящихся на балансе вагонного участка Махачкала, у которых отсутствуют вышеназванные технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотрен срок: оснащения системами видеонаблюдения не позднее года с даты вступления в силу Требований № 1653. Однако на момент проведения проверки указанные мероприятия по реализации паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств не реализованы, в эксплуатацию допускаются неоснащенные техническими средствами железнодорожные вагоны, что недопустимо. Таким образом, в отношении транспортных средств, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Махачкала, в нарушение ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ не исполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, что не отвечает целям и задачам транспортной безопасности, установленных ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ. Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации вагонным участком Махачкала железнодорожного подвижного состава, выразившиеся в нереализации в установленный законодательством срок мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и осуществлении перевозок железнодорожными вагонами, не оснащенными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства о транспортной безопасности прокурором 20.05.2022 за исходящим № 23/1-3-2022/1128 начальнику Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Согласно ответу на представление Махачкалинского транспортного прокурора от 22.06.2022 № 8649/ФПК С-Кав нарушения, указанные в Представлении не устранены, 119 железнодорожных вагонов из 141 находящегося в управлении вагонного участка Махачкала, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Для эксплуатируемых транспортных средств меры по их защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортами транспортных средств, должны были быть реализованы АО «ФПК» не позднее 1 года с даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 (23.10.2020), то есть не позднее 24.10.2021. Бездействие АО «ФПК» является недопустимым, поскольку создает угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных средств. Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования транспортных средств в пути следования требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. От субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика требуется принятие неотложных мер по обеспечению на транспортных средствах требований транспортной безопасности. Таким образом, АО «ФПК» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство в соответствии со ст. 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Махачкалинский транспортный прокурор просил обязать АО «Федеральная пассажирская компания» в лице Северо-кавказского филиала в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ « О транспортной безопасности» и пп.6 п.6, пп.8 п.6 и пп.1 п.7 требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653, а именно: оснастить железнодорожные вагоны, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Махачкала Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Представитель Махачкалинского транспортного прокурора, по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала и просила удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Федеральная пассажирская компания», по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, представитель письменные возражений в которых исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие неисполнение со стороны АО «ФПК» требований законодательства о транспортной безопасности, в том числе предусматривающих обязанность перевозчика оборудовать конкретные вагоны (с указанием номеров) средствами видеонаблюдения, обработки, накопления, хранения видеоинформации. АО «ФПК» как субъект транспортной инфраструктуры принимает меры по обеспечению исполнения требований законодательства о транспортной безопасности, в целях соблюдения законодательства в области транспортной безопасности АО «ФПК» проводит работу по оснащению транспортных средств системам видеонаблюдения и регистрации на постоянной основе. Оснастить единовременно все транспортные средства (11 786), находящиеся в эксплуатации, не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности, исковые требования являются заведомо неисполнимыми и основываются на противоречивых нормах законодательства о транспортной безопасности. Приказом Минтранса России от 16.02.2021 № 39 создана Межведомственная рабочая группа по совершенствованию законодательства и нормативно-правовых основ в области обеспечения транспортной безопасности по результатам правоприменительной практики в целях уточнения и конкретизации применяемых терминов и формулировок, устранения противоречий и дублирования, а также оптимизации порядка практического применения установленных правил и требований (далее - Рабочая группа). В связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введенными весной 2020 г. ограничениями произошел значительный спад в пассажирских перевозках, в связи с чем данный вид деятельности был включен в Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 434. АО «ФПК» было включено в Перечень системообразующих организаций российской экономики, утвержденный протоколом заседания Правительственной комиссии по повышению устойчивости развития российской экономики от 20 марта 2020 г. № З1. Указанные обстоятельства, а также реализация мер, направленных на предотвращение распространения коронавирусной инфекции и в 2021 г., а также комплекс санкционных мер в отношении перевозчика, связанных с началом СВО, свидетельствуют о нестабильности Финансового положения АО «ФПК», об отсутствии Финансовой возможности для одномоментного оснащения всех транспортных средств техническими средствами транспортной безопасности, предусмотренными пп.1 п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, об отсутствии вины АО «ФПК» в выявленном нарушении, и о невозможности исполнения решения суда в краткосрочной перспективе.
Представитель третьего лица Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо- Кавказскому федеральному округу, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав в судебном заседании представителя истца, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям:
Судом установлено, что Махачкалинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в деятельности вагонного участка Махачкала Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» (далее - вагонный участок Махачкала), в ходе которой выявлены нарушения, подлежащие устранению.
Проведенной проверкой установлено, что транспортные средства, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Махачкала, осуществляющие перевозки пассажиров в дальнем следовании в нарушение ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ, пп. 8 п. 6, пп. 1 п. 7 Требований № 1653 в полном объеме не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения и средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Так, по информации Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» от 17.05.2022 № 6449/ФПКФ С-Кав, только 22 пассажирских вагона из 141, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Махачкала, оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Кроме того, паспортами по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств, находящихся на балансе вагонного участка Махачкала, у которых отсутствуют вышеназванные технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотрен срок: оснащения системами видеонаблюдения не позднее года с даты вступления в силу Требований № 1653.
Однако на момент проведения проверки указанные мероприятия по реализации паспортов обеспечения транспортной безопасности в отношении транспортных средств не реализованы, в эксплуатацию допускаются неоснащенные техническими средствами железнодорожные вагоны, что недопустимо.
Таким образом, в отношении транспортных средств, находящихся на балансе и эксплуатируемых вагонным участком Махачкала, в нарушение ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ не исполнена обязанность по обеспечению транспортной безопасности, что не отвечает целям и задачам транспортной безопасности, установленных ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
Установленные в ходе проверки обстоятельства свидетельствуют о неисполнении требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации вагонным участком Махачкала железнодорожного подвижного состава, выразившиеся в нереализации в установленный законодательством срок мероприятий, предусмотренных паспортом обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, и осуществлении перевозок железнодорожными вагонами, не оснащенными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
В целях устранения выявленных нарушений требований действующего законодательства о транспортной безопасности прокурором 20.05.2022 за исходящим № 23/1-3-2022/1128 начальнику Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.
Согласно ответу на представление Махачкалинского транспортного прокурора от 22.06.2022 № 8649/ФПК С-Кав нарушения, указанные в Представлении не устранены, 119 железнодорожных вагонов из 141 находящегося в управлении вагонного участка Махачкала, не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Для эксплуатируемых транспортных средств меры по их защите от актов незаконного вмешательства, предусмотренные паспортами транспортных средств, должны были быть реализованы АО «ФПК» не позднее 1 года с даты вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 (23.10.2020), то есть не позднее 24.10.2021.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего, являются определение угроз совершения актов незаконного вмешательства, разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности. Деятельность по обеспечению транспортной безопасности должна осуществляться постоянно, без каких-либо перерывов и изъятий, о чем свидетельствует принцип непрерывности, установленный ст. 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ перевозчик — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).
В силу с п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Обеспечение транспортной безопасности транспортных средств в силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков.
Таким образом, АО «ФПК» в отношении транспортных средств, находящихся на его балансе и эксплуатируемых юридическим лицом, в том числе его структурными подразделениями, является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования, предусмотренные ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ.
В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, которые являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками.
Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования № 1653).
В силу п. 5 Требований № 1653 документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации.
В соответствии с пп. 6 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ и обеспечивающими реализацию положений Требований № 1653.
Согласно пп. 8 п. 6 Требований № 1653 субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу указанного документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию;.
В силу пп. 1 п. 7 Требований. № 1653 4 субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчики в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований № 1653, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных. тамбурах 2х технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранении видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Судом установлено, что Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653, в соответствии с которыми субъекты транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу указанного документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований - со дня введения их в эксплуатацию, ответчиком не выполнены.
Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.
Предписание прокурора об устранении выявленных нарушений было вручено ответчику 20.05.22 года, после чего ответчик принял меры к устранению нарушений, однако до настоящего времени, требование прокурора не выполнено и активных действий по устранению нарушений не предпринято.
Вопросы обеспечения транспортной безопасности, создание условий надежного и устойчивого функционирования транспортных средств в пути следования требуют безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности. От субъекта транспортной инфраструктуры, перевозчика требуется принятие неотложных мер по обеспечению на транспортных средствах требований транспортной безопасности. Таким образом, АО «ФПК» нарушаются права на жизнь, здоровье, безопасное перемещение неопределенного круга лиц.
Право прокурора па обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, предусмотрено ст. 45 ГПК РФ. Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если лого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Возражения ответчика сводятся к многообразию и противоречивости правовых норм, регулирующих требования безопасности, а также нестабильное финансовой положение, связанной в том числе с распространением короновирусной инфекции. Указанные возражения не являются основанием для отказа в удовлетворении законных и обоснованных требований прокурора.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает установить срок для исполнения решения суда 18 месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Обязать АК «Федеральная пассажирская компания» в лице Северо-кавказского филиала в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.1.1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ « О транспортной безопасности» и пп.6 п.6, пп.8 п.6 и пп.1 п.7 требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 № 1653, а именно: оснастить железнодорожные вагоны, находящиеся на балансе и эксплуатируемые вагонным участком Махачкала Северо-Кавказского филиала АО «Федеральная пассажирская компания» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствий с порядком доступа и передачи данных.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня принятия решения окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.22 года.