Решение по делу № 2-388/2023 от 13.07.2023 - о понуждении к принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта образования.

34RS0017-01-2023-000372-60

Дело № 2-388/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 13 июля 2023 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при ведении протокола помощником судьи Аликовой В.А.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекуновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к принятию мер, направленных на обеспечение антитеррористической безопасности объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в суд с иском, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Медведевский детский сад «Ласточка» Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту – МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка»), о понуждении к принятию мер, направленных на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости образовательных учреждений Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В ходе проведенной проверки было установлено, что на территории Медведевского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области расположен объект образования – МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка», учредителем которого является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район Волгоградской области, функции и полномочия последнего осуществляет администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Объекту образования присвоена 4 категория опасности, 16.12.2019 года утверждён паспорт безопасности МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка», согласно которому образовательное учреждение должно быть оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой района по фактам невыполнения мероприятий антитеррористической защищённости объектов образования неоднократно вносились представления в адрес учредителя объектов образования – администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта образования, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что, в свою очередь, может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокуратура Иловлинского района Волгоградской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратилась в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц и просит обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование оборудования здания образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка» в течение трёх месяцев со дня обеспечения финансирования оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунова Е.С. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, предоставить срок для принятия мер, направленных на финансирование образовательного учреждения, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку денежные средства на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности в бюджете на текущий год не заложены.

Представитель ответчика - МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка» - извещённый в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, указав, что в бюджете района на 2023 год денежные средства на данные цели не запланированы, будут учтены при планировании бюджета на 2024 год.

Представитель третьего лица - отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области - извещённый в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Учитывая положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Чекунову Е.С., исследовав письменные доказательства по делу, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, правовую основу общегосударственной системы противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года, Концепция внешней политики РФ, Военная доктрина РФ, а также нормативные правовые акты Российской Федерации, направленные на совершенствование деятельности в данной области.

Целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом, устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных направлений противодействия терроризму является деятельность по его предупреждению, в том числе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

В соответствии с п. 1 настоящие Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

В силу пп. «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, установлена необходимость оборудования объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Исходя из п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Такая система должна быть автономной и оборудована источниками бесперебойного электропитания. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость и разборчивость передаваемой информации на всей территории места массового пребывания людей.

При разрешении спора судом установлено, что на территории Иловлинского муниципального образования расположен объект образования – МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка», правообладателем которого является администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с положениями устава МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка» собственником его имущества и учредителем является муниципальное образование Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в лице администрации муниципального образования Иловлинский муниципальный район Волгоградской области. Функции учредителя указанного учреждения осуществляет отдел образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Волгоградской области и муниципального образования Иловлинский район Волгоградской области.

По результатам проведения обследования и категорирования указанному объекту образования присвоена 4 категория опасности, 16 декабря 2019 года утвержден паспорт безопасности, в котором содержатся рекомендации по обеспечению антитеррористической безопасности.

В соответствии с разработанным и согласованным паспортом безопасности объекта – МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка», запланировано осуществление ряда мероприятий для обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объекта, в том числе оборудование здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В связи с выявленными в ходе проверки нарушениями прокурором в адрес главы администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области 01 июня 2021 года было внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму для принятия мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В нарушение Требований на момент проверки здание МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оснащено, что подтверждается актом проверки от 28 марта 2023 года.

Данное обстоятельство подтверждается информацией отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области, и не оспаривалось как представителем ответчика МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка», так и представителем ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

26 апреля 2023 года начальник отдела образования, опеки и попечительства администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Иловлинского судебного района Волгоградской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе за нарушение требований антитеррористической защищенности объекта образования - МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка».

Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму не устранены, здание образовательного учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения.

МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка является объектом с массовым пребыванием людей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах – отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, существенно нарушает права и законные интересы в области образования неопределённого круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан, учитывая конституционный принцип приоритета интересов детей, их жизни и здоровья.

Указанные нарушения не соответствуют требованиям федерального законодательства и нарушают гарантированное статьей 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья, равно как и гарантированное статьей 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определённые действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда три месяца каждому из ответчиков, с учётом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ указанный срок исполнения решения, с учётом характера допущенного ответчиками нарушения и его длительности, социальной значимости исполнения решения суда и периода времени, прошедшего до вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным для исполнения.

При этом доводы представителя ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области об увеличении срока исполнения решения суда до 8 месяцев, а именно до 2024 года, поскольку денежные средства в бюджете 2023 года на указанные мероприятия по антитеррористической защищенности не запланированы, суд считает несостоятельными, поскольку решение суда направлено на выполнение требований Федерального закона «О противодействии терроризму» №35-ФЗ, охрану жизни и здоровья лиц, находящихся в здании образовательного учреждения, на антитеррористическую защищённость учреждения, являющегося местом массового пребывания граждан.

Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Прокурор и администрация Иловлинского муниципального района Волгоградской области в силу положений п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе РФ отсутствует определение «государственные органы, органы местного самоуправления».

В ч. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ предусматривается, что учреждением признаётся организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично.

Таким образом, ответчик МБДОУ «Медведевский детский сад «Ласточка» также освобождено от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу.

На основании изложенног и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Медведевский детский сад «Ласточка» о понуждении принять меры к обеспечению антитеррористической безопасности удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области осуществить финансирование мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, объекта - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка», в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Медведевский детский сад «Ласточка» в срок не позднее трёх месяцев с момента финансирования администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации объекта (территории) - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Медведевский детский сад «Ласточка», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО2, ул. Молодежная, д.16.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 18 июля 2023 года.

Председательствующий О.В. Ревенко