Дело № 2а-533/2022

УИД 22RS0004-01-2022-000775-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года р.п. Благовещенка

Благовещенский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Зимоглядовой Е.В.,

при секретаре Лебедевой С.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тищенко С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Таран Ю.И. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью "Экостар", Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Благовещенского межрайонного прокурора Таран Ю.И., в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Экостар", Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края с требованиями о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Благовещенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Благовещенского района, по результатам которой установлено, что на территории муниципального образования Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края сбор и вывоз ТКО не организован. В связи с чем, межрайонная прокуратура обратилась в Благовещенский районный суд с административным иском, в котором просила о возложении обязанности на Администрацию Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, организовать вывоз ТКО. 10.12.2021 решением Благовещенского районного суда требования межрайоного прокурора удовлетворены. Во исполнение вышеуказанного решения суда Администрацией Нижнекучукского сельсовета принято решение об организации бестарного сбора ТКО в селах муниципального образования, утвержден перечень мест сбора ТКО бестарным способом, информация о принятом решении доведена до населения путем опубликования на официальном сайте Администрации Нижнекучукского сельсовета. В адрес ООО «Экостар», Администрацией Нижнекучукского сельсовета направлялись письма (в том числе посредством электронной почты) о согласовании перечня мест сбора ТКО бестарным способом и организации вывоза ТКО, однако ответы на указанные письма от ООО «Экостар», не поступали, возвращенные письма были не прочитаны. Поскольку ООО «Экостар» уклоняется от организации сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, что препятствует эффективной реализации государственной политики в сфере реформирования обращения с отходами.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Тищенко С.С., административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ООО «Экостар», в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещены о дне и месте слушания дела.

Представитель административного ответчика глава сельсовета Администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дне и месте слушания дела.

Представитель заинтересованного лица ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском Благовещенском, Табунском, Суетском районам ФИО1, в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела, надлежащим образом извещен, согласно отзыву на исковое заявление просил о рассмотрении дела в его отсутствие, считает, что исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь нормами ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Полномочия субъектов Российской Федерации по решению вопросов, касающихся организации деятельности по накоплению, сбору твердых коммунальных отходов, закреплены в подпункте 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон N 89-ФЗ), устанавливающего правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно п.1 ст. 11 Федерального закона от января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достойную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения с отходами (абзац 2 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В судебном заседании установлено, что решением Благовещенского районного суда от 10.12.2021 административный иск Благовещенского межрайонного прокурора удовлетворен. На администрацию Нижнекучукского сельского совета Благовещенского района Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; довести данную информацию до сведения населения, согласовать с региональным оператором места сбора ТКО; а так же совместно с региональным оператором организовать вывоз ТКО с территории муниципального образования Нижнекучукского сельский совет Благовещенского района Алтайского края. Постановление администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края №31 от 19.10.2021 считать утратившим силу.

Согласно указанному выше решению, 15.04.2022 Администрацией Нижнекучукского сельского совета Благовещенского района Алтайского края вынесено Постановление №17 «Об утверждении перечня улиц для сбора ТКО на территории муниципального образования Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края» согласно которому: Администрацией Нижнекучукского сельсовета принято решение утвердить перечень улиц сбора ТКО бестарным способом на территории муниципального образования Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края. Сбор ТКО осуществлять вдоль улиц муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района Алтайского края, согласно приложению. Согласовать с ООО «Экостар» график сбора ТКО на территории муниципального образования Нижнекучукский сельсовет Благовещенского района. Обнародовать настоящее постановление в установленном законном порядке и разместить на официальном сайте Администрации Благовещенского района в разделе «Сельсоветы»

Администрацией Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района неоднократно в адрес ООО «Экостар» по <адрес>, а так же посредством электронной почты, направлялись письма о согласовании перечня мест сбора ТКО бестарным способом, организации вывоза ТКО, однако ответы на указанные письма от ООО «Экостар» не поступали.

Согласно соглашению №254/21-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Славгородской зоны Алтайского края от 16.08.2021, предметом которого является выполнение региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой.

Решением №557 от 20.12.2021 Согласно приложению 2 к решению управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 20.12.2021 №557, в Славгородскую зону входят городские округа, муниципальные районы и административные образования Алтайского края, в том числе Благовещенский муниципальный район.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами — это юридическое лицо, обязанное обеспечить деятельность по осуществлению всего цикла обращения с ТКО (сбор, транспортирование, обработка, обезвреживание, утилизация, размещение) на территории зоны деятельности в пределах субъекта Российской Федерации. Статус присваивается на основании конкурсного отбора на срок не более чем 10 лет.

Региональный оператор обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.1 «Основные понятия») и принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах установленного тарифа (Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»).

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим координацию всех этапов процесса обращения с ТКО (от его сбора до ликвидации незаконных свалок) в границах Славгородской и Алейской зоны Алтайского края является ООО «Экостар».

Пунктом 15 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 установлено, что допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках)».

Кроме того, пунктом 6.1. раздела 6 Территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края, утвержденной приказом заместителя министра, начальника управления лесами ФИО2 от 20.09.2021 № 1193 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Алтайского края» кроме прочих, определена организация сбора ТКО бестарным методом, СанПиН 2.1.3684-21 допускает сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках».

Бестарный метод сбора ТКО, как правило, применяется в населенных пунктах с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и не имеющих оборудованных мест накопления (контейнерных площадок).

Места остановки мусоровоза по маршруту движения для выполнения бестарного сбора ТКО определяются или в соответствии с договором, заключенным с региональным оператором (Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641») или решением местного органа самоуправления.

Организация бестарного сбора и установка бункеров в сельских поселениях позволит упорядочить сбор ТКО в отдаленных населенных пунктах Алтайского края с грунтовыми дорогами, не имеющими всесезонное транспортное сообщение, с малочисленным населением и, в связи с этим, имеющим высокую стоимость сбора и транспортировки отходов».

В части удовлетворения заявленных Благовещенским межрайонным прокурором административных исковых требований к административному ответчику администрации Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края, суд отказывает, в связи с тем, что надлежащим административным ответчиком является ООО «Экостар».

Таким образом, поскольку ООО «Экостар» уклоняется от организации сбора твердых коммунальных отходов бестарным способом, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, что препятствует эффективной реализации государственной политики в сфере реформирования обращения с отходами, суд считает, что требования и.о. Благовещенского межрайонного прокурора в этой части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление и.о. Благовещенского межрайонного прокурора Таран Ю.И. (ИНН №) в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Экостар» (ИНН <***>) обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- согласовать и утвердить график вывоза ТКО с поселений муниципального образования Нижнекучукского сельсовет Благовещенского района Алтайского края, представленный Администрацией Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края;

- организовать сбор твердых коммунальных отходов в селах муниципального образования Нижнекучукского сельсовет Благовещенского района Алтайского края в соответствии с разработанными и утвержденными графиками вывоза ТКО Администрацией Нижнекучукского сельсовета Благовещенского района Алтайского края.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Благовещенский районный Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Зимоглядова

Решение в окончательной форме принято 04 октября 2022 года