Дело № 2-321/2025

УИД 75RS0005-01-2025-000128-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2025года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Барминой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Читинский транспортный прокурор (далее-прокурор) обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В Читинскую транспортную прокуратуру из Дистанции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» (далее-Дистанция инженерных сооружений) поступила информация по факту угрозы подтопления русла железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9 станции Хохотуй Забайкальской железной дороги, и близлежащих территорий. Железобетонный мост, расположенный на 5858 км пк 9 четного и нечетного пути предназначен для пропуска постоянного водотока реки Хохотуйка. В целях транспортной доступности между двумя частями с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальской железной дорогой разрешен проезд автотранспорта под данным искусственным сооружением, установлены габаритные ворота высотой 4,1 м.

В летний период 2023 года по руслу реки Хохотуйка ниже железнодорожного моста администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» без согласования с Забайкальской железной дорогой был устроен автодорожный переезд в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб диаметром 1 м, которые в свою очередь не могут пропустить соответствующий объем водного потока в период паводковых и ливневых вод, а так же в период наледеобразования. Водопропускная способность железобетонного моста равна 52 куб.м/с, в то время как водопропускная способность уложенных труб - 2,6 куб.м/с, что подтверждается отчетом Забайкальской группы Сетевой мерзлотной станции Читинского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры Дирекции диагностики и мониторинга инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» (далее - Забайкальская группа Сетевой мерзлотной станции) от 07.02.2024. В настоящее время трубы, уложенные под автомобильным переездом через реку Хохотуйка, переморожены наледными водами и не готовы к пропуску паводковых вод в период снеготаяния.

При этом, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района

В силу ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

По данному факту 09.04.2024 Читинской транспортной прокуратурой в адрес врио главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» вносилось представление с требованием выполнить работы по протаиванию наледи в металлических гофрированных трубах, произвести демонтаж автомобильного переезда для освобождения русла реки Хохотуйка.

Вместе с тем, согласно ответу на представление от 16.05.2024 администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» проведены работы по протаиванию наледи. Демонтаж труб не произведен, по причине отсутствия финансовых средств.

Вышеперечисленные нарушения нарушают права и законные интересы любого лица, находящегося в Петровск-Забайкальском муниципальном округе, на обеспечение транспортного обслуживания, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование невозможно.

На основании изложенного, прокурор просит: признать бездействие администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район», выразившееся в непринятии мер по демонтажу автодорожного переезда в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб, вблизи железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9, для освобождения русла реки Хохотуйка, незаконным.

Возложить на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятия по демонтажу автодорожного переезда в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб, вблизи железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9, для освобождения русла реки Хохотуйка.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств от них не поступило.

В связи с изложенным, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующие в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц; обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - система экономических, организационно-правовых, технических и иных мер, предпринимаемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями железнодорожного транспорта, иными юридическими лицами, а также физическими лицами и направленных на предотвращение транспортных происшествий и снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 10 января 2003 года №17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно с п.п. «а, г, д, е» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: 1) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; 2) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 3) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в Читинскую транспортную прокуратуру из Дистанции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» поступила информация по факту угрозы подтопления русла железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9 станции Хохотуй Забайкальской железной дороги, и близлежащих территорий. Железобетонный мост, расположенный на 5858 км пк 9 четного и нечетного пути предназначен для пропуска постоянного водотока реки Хохотуйка. В целях транспортной доступности между двумя частями с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района Забайкальской железной дорогой разрешен проезд автотранспорта под данным искусственным сооружением, установлены габаритные ворота высотой 4,1 м.

В летний период 2023 года по руслу реки Хохотуйка ниже железнодорожного моста администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» без согласования с Забайкальской железной дорогой был устроен автодорожный переезд в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб диаметром 1 м, которые в свою очередь не могут пропустить необходимый объем водного потока в период паводковых и ливневых вод, а так же в период наледеобразования.

Согласно отчету Забайкальской группы Сетевой мерзлотной станции Читинского центра диагностики и мониторинга устройств инфраструктуры Дирекции диагностики и мониторинга инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» от 07.02.2024 водопропускная способность железобетонного моста равна 52 куб.м/с, в то время как водопропускная способность уложенных труб - 2,6 куб.м/с.

Данное обстоятельство ответчиком не оспорено, доказательств иного не представлено.

Снижение пропускной способности русла реки Хохотуйка вблизи железнодорожных путей вследствие отсыпки органом местного самоуправления автомобильной насыпи ниже по течению реки Хохотуйка несет угрозу безопасности движения поездов и сохранности объектов инфраструктуры, может привести к скоплению паводковых вод в русле реки и подмыву основания насыпи, прилегающей к железобетонному мосту, и конусов устоев моста, подмыву опор, что в свою очередь может повлечь наступление чрезвычайной ситуации, причинение вреда жизни, здоровью, имуществу граждан.

Из сообщений Дистанции инженерных сооружений Забайкальской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от 25.03.2024 и от 29.11.2024 следует, что для исключения угрозы безопасности движения поездов в летний период нужно произвести демонтаж сооружения (автомобильного переезда) в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб, вблизи железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9, для освобождения русла реки Хохотуйка. При неоднократном обращении в адрес главы сельского поселения «Хохотуйское» и к главе районной администрации «Петровск-Забайкальский» ответов не последовало, какие-либо меры к устранению нарушения не предпринимаются.

09.04.2024 Читинской транспортной прокуратурой в адрес врио главы муниципального района «Петровск-Забайкальский район» направлено представление с требованием выполнить работы по протаиванию наледи в металлических гофрированных трубах, произвести демонтаж автомобильного переезда для освобождения русла реки Хохотуйка.

Согласно ответу и.о. главы администрации муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 16.05.2024 на представление прокурора, администрацией муниципального района «Петровск-Забайкальский район» проведены работы по протаиванию наледи в металлических гофрированных трубах дорожного переезда на автомобильной ул. Речная с. Хохотуй Петровск-Забайкальского района в марте 2024 года. Демонтаж данных труб и строительство нового моста требует больших финансовых затрат, которые не по силам для бюджета муниципального района без средств субсидии из бюджета Забайкальского края.

Вышеуказанное ответчиком не оспорено и подтверждается актами, составленными Дистанцией инженерных сооружений от 11.09.2024, 13.12.2024 по факту непринятия мер по демонтажу труб, уложенных под автомобильным переездом через реку Хохотуйка.

Выявленные нарушения могут повлечь возникновение сложной паводковой ситуации, чрезвычайной ситуации, привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, причинению вреда жизни и здоровью людей, а также их имуществу, что недопустимо.

В соответствии с Законом Забайкальского края от 27.12.2023 N 2298-ЗЗК "Об объединении поселений, входящих в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края и наделении городского округа "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края статусом муниципального округа" городское и сельские поселения, входящие в состав муниципального района "Петровск-Забайкальский район" Забайкальского края, объединены с городским округом "Город Петровск-Забайкальский" Забайкальского края. Городской округ "Город Петровск-Забайкальский" наделен статусом муниципального округа. Петровск-Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником городского округа "Город Петровск-Забайкальский", муниципального района "Петровск-Забайкальский район", преобразуемых поселений.

В соответствии со ст. 32 Устава Петровск-Забайкальского муниципального округа, имеющегося в открытом доступе на официальном портале Забайкальского края, Администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа, наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что в силу положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа является обязанностью муниципального округа, суд находит исковые требований о возложении на администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанности, указанной в исковом заявлении, подлежащими удовлетворению.

Доказательств того, что ответчиком предпринимались какие-либо меры для устранения нарушения, что нарушение устранено, не представлено, также, как не представлено доказательств наличия обстоятельств, носящих действительно исключительный характер, не позволяющих устранить нарушение, заявителем не представлено.

Отсутствие денежных средств не является уважительной причиной для неисполнения ответчиком обязанностей, прямо возложенных на него законом.

Действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности людей от их финансовых возможностей.

В связи с изложенным суд находит бездействие ответчика, выразившееся в непринятия мер по демонтажу автодорожного переезда в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб, незаконным.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Учитывая наступление весенне-летнего периода, климатические особенности Забайкальского края и непосредственно Петровск-Забайкальского района, учитывая возможные последствия неустранения нарушения, не оставляя без внимания отсутствие возражений со стороны ответчика, суд находит разумным испрашиваемый прокурором срок для исполнения решения в части возложения обязанности-в течение одного месяца.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о взыскании с ответчика государственной пошлины, от уплаты которой истец освобожден, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, суд учитывает финансовое положение ответчика, характер спора и полагает возможным снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Читинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, выразившееся в непринятии мер по демонтажу автодорожного переезда в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб, вблизи железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9, для освобождения русла реки Хохотуйка.

Возложить на Администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и осуществить мероприятия по демонтажу автодорожного переезда в виде насыпи с укладкой трех гофрированных водопропускных труб, вблизи железобетонного моста, расположенного на 5858 км пк 9, для освобождения русла реки Хохотуйка.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 15 мая 2025 года.