11RS0002-01-2022-001978-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 2 сентября 2022 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Машковцевой Е.В.,

при секретаре Имамеевой Т.М.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи административное дело № 2а-1679/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний о признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее СИЗО-3 УФСИН России) о взыскании компенсации морального вреда в размере 106000 руб., вследствие ненадлежащих условий содержания.

В обоснование иска указал, что с 27.10.2019 по 19.12.2019 содержался в СИЗО-3 УФСИН России и за весь период содержания во всех камерах, в которых он содержался (№№ 15, 16, 412), отсутствовало горячее водоснабжение, недостаточное естественное и искусственное освещение, не соблюдался температурный режим, не было отопления, был жуткий холод, в камерах 15 и 16 отсутствовали унитазы, отсутствовала приватность при необходимости пользования туалетом, во всех камерах была антисанитария, разрушены стены и потолки, в полах дыры, доски проваливались при ходьбе, что угрожало получением травм, а также в камерах были крысы и мыши, которые забирались ночью в кровать и спали в ногах, а также грызли личные вещи и продукты питания. В связи с чем просит взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания из расчета 2000 руб. за каждый день, всего на общую сумму 106000 руб.

Определением судьи от 20.06.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее УФСИН России по РК).

Определением судьи от 04.08.2022 к участию в деле привлечена Федеральная служба исполнения наказания России (далее ФСИН России).

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении дела с его личным участием, в том числе с использованием системы видеоконференцсвязи не заявил.

С учетом ст.ст. 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено без его участия.

Представитель административного ответчика ФСИН России, УФСИН России по РК, СИЗО-3 УФСИН России по РК в судебном заседании и в отзыве на иск, в удовлетворении требований просил отказать, в связи с пропуском истцом срока обращения в суд, установленного законом в течение трех месяцев, последним днем срока обращения с данным административным иском являлось 16.03.2020. Также указали, что обязанность по обеспечению камер горячей водопроводной водой на администрацию следственного изолятора не возложена, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды, горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учётом потребности; подозреваемым и обвиняемым разрешено хранить при себе кипятильники, которые они могут приобретать в ларьке учреждения, а также получать в посылках и передачах. Все камеры оборудованы бачками с питьевой водой, оборудование чайниками не предусмотрено. По вопросу нарушений санитарно-эпидемиологических условий (недостаточное освещение, низкий температурный режим, разрушение стен, потолков, полов, наличия грызунов, указали, что минимальная норма к температурному режиму в камерах, где содержатся подозреваемые, обвиняемы и осужденные установлена +18°С. Все камеры СИЗО-З оснащены регистрами системы централизованного водяного отопления, что обеспечивает поддержание температурного режима. Административный истец в адрес администрации учреждения по вопросу недостаточного уровня освещенности и низкого температурного режима в камерах не обращался. Камеры, в которых содержался административный истец, оборудованы количество светильников, обеспечивающим уровень освещенности камер, не ниже установленной нормы. Согласно актам обследования и оценки состояния заселенности объекта грызунами ФГУП «Дезинфекция» от 22.10.2019, 05.11.2019, 11.12.2019 грызуны на объекте следственного изолятора отсутствуют. Кроме того, 7-8 июля 2021 года комиссией УФСИН проводилась проверка СИЗО-3 за период 2019, 2020 и шесть месяцев 2021 года на предмет медико-санитарного обеспечения учреждения, по результатам которой, противоэпидемиологическое обеспечение учреждения оценено «удовлетворительно». В соответствии с п. 42 ПВР СИЗО камеры следственного изолятора на два и более мест, оборудуются, кроме прочего, напольной чашей (унитазом).

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Неотчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежность их каждому от рождения предполагают необходимость установления гарантий, одной из которых является право каждого на судебную защиту, не подлежащее ограничению (статьи 46 и 56 Конституции Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Поскольку требования административного истца не связаны с обжалованием действий (бездействия) должностных лиц государственных органов либо с оспариванием действий (бездействия) должностных лиц уголовно-исполнительной системы, а обоснованы причинением ему нравственных и физических страданий ненадлежащими условиями содержания, сроки исковой давности по данным требованиям не распространяются.

Рассматривая иск по существу, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу требований, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

В соответствии с пунктами 2, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с пунктом 13 указанного постановления Пленума Верховного Суда РФ, в силу ч.2 и 3 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания, лишенных свободы лиц, возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Кроме того, в силу ст.74 УИК РФ следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое.

ФИО2 содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми с 29.10.2019 по 17.12.2019.

Согласно ст.16 Закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений утверждаются в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей.

Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона. Согласно статье 24 этого закона администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Согласно п.20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 № 130-дсп, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (п.20.5 Инструкции).

Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» от 10.06.2010 (действовали до 28.02.2021), предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

Отсутствие горячей воды в помещениях (камерах) ФКУ СИЗО-3 УФСИН России представитель ответчика не отрицал.

Доступ к оборудованной надлежащим образом гигиеничной сантехнике обладает первостепенным значением в поддержании чувства собственного достоинства заключенных. Гигиена и чистота не только являются неотъемлемой частью уважения лиц к своему телу и к соседям, с которыми они находятся в одном помещении в течение долгого срока, но также являются необходимым условием сохранения здоровья.

При этом доводы представителя ответчиков ФСИН России, УФСИН России по РК и СИЗО-3 УФСИН России по РК о наличии кипятильников, которые разрешено иметь спецконтингенту, находит не состоятельными, поскольку их наличие не может компенсировать отсутствие централизованного горячего водоснабжения, альтернативного способа обеспечения свободного доступа к горячей воде для санитарно-гигиенических нужд.

Таким образом, условия содержания ФИО2 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми не в полной мере соответствовали международным и внутригосударственным требованиям.

Данные доводы административного истца о нарушении санитарного состояния камер, суд отклоняет по следующим основаниям.

Надлежащие санитарно-технические и противоэпидемиологические условия подтверждаются актом инспекторской проверки, утвержденной начальником УФСИН по РК от 12.07.2021, указанная проверка проводилась за период с 2018 по 2020 годы и шесть месяцев 2021 года.

Также административный истец указывает на недостаточный уровень освещения в камерах.

Как следует из возражений административного ответчика, п. 14.30 Свода правил 15-01 Минюста России «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 № 161 (ДСП, экз. 209) (далее – СП 15-01), установлены санитарные нормы для ламп накаливания– 50 лк, для люминисцентных ламп – 100 лк.

В соответствии с п. 42 ПВР № 189, камеры СИЗО оборудуются, в том числе, светильниками дневного и ночного освещения

Надлежащее оборудование камер светильниками дневного и ночного освещения также подтверждаются актом инспекторской проверки, утвержденной начальником УФСИН по РК от 12.07.2021, указанная проверка проводилась за период с 2018 по 2020 годы и шесть месяцев 2021 года в связи с чем, указанный довод административного истца не нашел своего подтверждения.

Административный истец указывает, что в камерах, где он содержался, не соблюдался надлежащий температурный режим, был жуткий холод.

Данный довод судом отклоняется по следующим основаниям.

Пунктом 54 таблицы 20 СП 15-01 установлено, что минимальная норма к температурному режиму в камерах, где содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные установлена +18?С. Жалоб о ненадлежащем температурном режиме от ФИО2 не поступало.

Относительно указания в иске, что камеры №№ 15 и 16 не оборудованы унитазами и не обеспечена приватность, суд приходит к следующему.

Пунктом 8.66 Свода правил проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России (СП 15-01 Минюста России), утвержденных Приказом Минюста России от 28.005.2001 №161 предусмотрено, что камерные помещения следует оборудовать напольными чашами (унитазами) и умывальниками. В камерных помещениях на два и более мест, карцерах устанавливаются напольные чаши с кабинами с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1метр от пола уборной.

Камеры 15 и 16 расположены в здании режимного корпуса Лит.Г., согласно техническому паспорту общая площадь камеры 15 составляют – 19,4 кв.м, камеры 16 – 16,8 кв.м.

Таким образом, максимальное размещение спецконтингента в указанных камерах осуществляется не более четырех человек

В соответствии со справкой о материально-бытовом обеспечении спецконтингента от 13.05.2022, все санитарные узлы, расположенные в камерах СИЗО-3 УФСИН России по РК, размещены в кабине, перегородка кабины выполнена на всю высоту камеры, дверной проем кабины выполнен габаритами 700*1900 мм. в свету, дверной проем с распашным полотном соответствует по ширине габаритам проема.

Отделение санузла хотя бы и перегородкой высотой 1 метр соответствует требованиям пункта 8.66 Свода правил проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России, следовательно, доводы иска о том, что санузел не был оборудован приватно, опровергаются материалами дела. Данные обстоятельства также подтверждаются Актом инспектирования ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК от 12.07.2021.

Как указано в п.14,17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Поскольку, нарушения правил содержания истца в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК в части нашли подтверждение, суд приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации суд учитывает конкретные обстоятельства, при которых были допущены нарушения, характера и продолжительности нарушений, отсутствия существенных последствий для административного истца, а также требований разумности, справедливости и соразмерности.

Понятия разумности, справедливости и соразмерности являются оценочной категорией, четкие критерии определения которых законодательством не предусмотрены. Практика Европейского Суда по правам человека также не устанавливает единого для всех споров размера компенсации, а зависит от установленных в каждом конкретном случае индивидуальных обстоятельств. Таким образом, в каждом конкретном случае суд вправе определить пределы разумности, справедливости и соразмерности компенсации с учетом конкретных обстоятельств дела.

Определяя размер компенсации, суд учитывает характер нарушений, продолжительность нахождения ФИО2 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по РК, принцип разумности и справедливости, и приходит к выводу о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1000 руб.

В силу ч.9 ст.227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам:

номер счета: ...

...

...

...

...

...

...

...

...

Назначение платежа: ... года рождения.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний - отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда, то есть с 16.09.2022.

Председательствующий