Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<адрес> 19 апреля 2023 года

Судья Тосненского городского суда <адрес> Смирнова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут в результате проверочных мероприятий по адресу: <адрес>, около <адрес>, выявлен гражданин Республики ФИО1 Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нарушивший режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что выразилось в утрате документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, уклонении от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, а именно: прибыл на территорию Российской Федерации 10.02.2015г., трудовых и гражданско-правовых договоров не заключал, по истечении 90 суток в добровольном порядке территорию РФ не покинул, уклонился от выезда с территории Российской Федерации, в начале апреля 2023 года утратил паспорт и миграционную карту гражданина Республики ФИО1, по факту утраты документов с заявлением в органы МВД не обращался, мер к их восстановлению не предпринял. Законных оснований к пребыванию на территории РФ у гражданина Республики ФИО1 Е. не имеется. Указанными действиями нарушил требования ч.1 ст.2, ч.ч.1, 2 ст.5, ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Указанные действия ФИО1 Е. должностным лицом ОМВД России по <адрес> квалифицированы по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 Е. в судебном заседании обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил, вину в совершении административного правонарушения признал. Пояснил, что с марта 2008 года преимущественно пребывает на территории России, сожительствует с гражданкой РФ ФИО4, ведет с ней совместное хозяйство, от совместного проживания с ФИО4 25.11.2010г. у них родилась дочь ФИО2. Отцом ребенка в свидетельстве о рождении дочери ФИО4 его не записала. Не может объяснить, почему до настоящего времени не установил свое отцовство в отношении ребенка. Но он воспитывает и содержит дочь, они совместно с ФИО4 и дочерью ФИО2 проживают по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ФИО4 и дочери (по долям). Дочь учится в школе № <адрес>. Последний раз он въехал в Россию 10.02.2015г., официально он не трудоустраивался, трудовых либо гражданско-правовых договоров с ним не заключалось. Он работает разнорабочим на различных строительных объектах. В начале апреля он обнаружил утерю своего паспорта и миграционной карты, об утере документов с заявлением в ОМВД не обращался. Близких родственников – граждан РФ, кроме дочери, а также собственности на территории РФ он не имеет.

Допрошенная в судебном заседании ФИО4 показала, что с марта 2018г. сожительствует с гражданином Республики ФИО1, от совместного проживания с ним 25.11.2010г. у нее родилась дочь ФИО2. ФИО1 Е. является биологическим отцом ребенка, дочь на него очень похожа внешне. Отцом ребенка в свидетельстве о рождении дочери она ФИО1 Е. не записала, оформила документы для статуса «мать-одиночка». Вместе с тем, с марта 2008 года они проживают совместно с ФИО1 Е., ведут с ним совместное хозяйство, по адресу: по адресу: <адрес>, в квартире, принадлежащей ей и дочери (по долям). ФИО1 Е. работает на стройке, воспитывает и содержит дочь. О том, что на территории РФ ФИО1 Е. находится незаконно, ей известно. Они намерены легализовать его положение на территории РФ.

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав ФИО1 Е., допросив ФИО4, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с частью 2 указанной статьи временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в данной норме.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

ДД.ММ.ГГГГ в городе Астане подписан Договор о Евразийском экономическом союзе, которым Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией учрежден Евразийский экономический союз, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, определенных данным Договором и международными договорами в рамках Союза.

ДД.ММ.ГГГГ подписан Договор о присоединении Республики ФИО1 к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 420-ФЗ Договор о присоединении Республики ФИО1 к Договору о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ ратифицирован Российской Федерацией.

В соответствии с частью 5 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Согласно части 9 указанной статьи в случае досрочного расторжения трудового или гражданско-правового договора после истечения 90 суток с даты въезда на территорию государства трудоустройства трудящийся государства-члена имеет право без выезда с территории государства трудоустройства в течение 15 дней заключить новый трудовой или гражданско-правовой договор.

В статье 96 указанного Договора о Евразийском экономическом союзе, установлено, что "трудовая деятельность" - деятельность на основании трудового договора или деятельность по выполнению работ (оказания услуг) на основании гражданско-правового договора, осуществляемая на территории государства трудоустройства в соответствии с законодательством этого государства; "трудящийся государства - члена" - лицо, являющееся гражданином государства - члена, законно находящееся и на законном основании осуществляющее трудовую деятельность на территории государства трудоустройства, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает.

В соответствии с частью 5 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ срок временного пребывания (проживания) трудящегося государства-члена и членов его семьи на территории государства трудоустройства определяется сроком действия трудового или гражданско-правового договора, заключенного трудящимся государства-члена с работодателем или заказчиком работ (услуг).

Следовательно, при решении вопроса о наличии у гражданина Республики ФИО1 законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации по истечении срока, указанного в части 1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", необходимо исходить из того, имеется ли у него действующий трудовой либо гражданско-правовой договор. Если такой договор имеется или он был заключен, а впоследствии досрочно расторгнут, то срок временного пребывания гражданина Республики ФИО1 на территории Российской Федерации должен определяться в соответствии с положениями частей 5 и 9 статьи 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от ДД.ММ.ГГГГ, исключающими действие требований части 1 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". При отсутствии такого договора подлежат применению нормы части 1 статьи 5 указанного закона.

Уклонение иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, от выезда из Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в случае совершения указанного правонарушения в <адрес>, влечет административную ответственность по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Обстоятельства дела и вина ФИО1 Е. в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от 19.04.2023г.;

- рапортом полицейского ОВ ППСП ОМВД России по <адрес> о выявлении ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 40 минут по адресу: <адрес>, около <адрес>, гражданина Республики ФИО1 Е., не имеющего документов, подтверждающих законность пребывания на территории РФ;

- протоколом № от 19.04.2023г. о доставлении;

- протоколом № от 19.04.2023г. об административном задержании;

- объяснением ФИО1 Е. от 19.04.2023г.;

- заключением от 19.04.2023г. об установлении личности иностранного гражданина;

- объяснением гражданки Российской Федерации ФИО6 Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ;

- копией паспорта гражданки Российской Федерации ФИО6 Е.В. с отметкой о регистрации по адресу: <адрес>;

- копией свидетельства о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки Российской Федерации, из которого следует, что ее отцом является ФИО3, матерью – ФИО4, гражданка Российской Федерации;

- сведениями информационной базы данных УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1», «ППО Территория», из которых следует, что гражданин Республики ФИО1 Е. прибыл в РФ 10.02.2015г. с целью работы, сведения о заключении с ним трудовых договоров либо гражданско-правовых договоров, отсутствуют; состоял на миграционном учете с 09.02.2016г. до 09.02.2017г. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>-Н.

Приведенные доказательства и пояснения ФИО1 Е. свидетельствуют о том, что ФИО1 Е., являясь гражданином Республики ФИО1, на которого распространяются приведенные выше нормы Федерального закона, положения Договора о Евразийском экономическом союзе, с момента въезда на территорию Российской Федерации и по настоящее время не осуществлял на территории РФ трудовую деятельность на основании трудового или гражданско-правового договора, заключенного с работодателем или заказчиком работ (услуг), следовательно, был обязан выехать из Российской Федерации по истечении 90 суток, поскольку законных оснований для его нахождения на территории РФ после истечения указанного срока не имелось. Таким образом, на момент выявления ФИО1 Е. 18.04.2023г. на территории России срок его пребывания на территории Российской Федерации истек, на территории РФ он находится незаконно.

Судья, анализируя собранные по делу доказательства в совокупности, оценив из как относимые, допустимые и достоверные, считает их достаточными и взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в связи, с чем находит установленной и доказанной вину ФИО1 Е. в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3.1 ст.18.8 КоАП РФ как нарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации и неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, совершенное в <адрес>.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права и на уважение семейной жизни.

Согласно общепризнанным нормам права, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что гражданин Республики ФИО1 Е. на территории РФ сожительствует с гражданкой РФ ФИО4, ведет с ней совместное хозяйство, от совместного проживания с ФИО4 имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая проживает с ними. При этом ФИО1 Е. принимает участие в воспитании и содержании дочери. Таким образом, судья приходит к выводу о наличии у гражданина Республики ФИО1 Е. прочных родственных связей с гражданами Российской Федерации, проживающими на территории РФ.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 Е. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям общепризнанных норм права, требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем судья считает необходимым назначить ФИО1 Е. административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на счет: УФК по <адрес> (ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес>), ИНН <***>, КПП 784201001, код ОКТМО 41648101, номер счета получателя платежа 03№ в Отделение Ленинградское Банка России//УФК по <адрес>, кор.счет 40№, БИК 014106101, КБК 18№, УИН 18№, назначение платежа: административный штраф ОМВД России по <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.