Решение по делу № 2-241/2023 от 08.02.2023 - о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении.

Дело № 2-241/2023

УИД 39RS0002-01-2022-006334-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Крутик Ю.А.,

при секретаре Кузякиной К.А.,

с участием старшего помощника прокурора

Центрального района г. Калининграда Ивановой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФНС России по Калининградской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к УФНС России по Калининградской области о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении.

В обоснование требований указал, что в период с 11.08.2021 по 28.08.2022 он состоял на государственной гражданской службе в МИФНС России № 10 по Калининградской области в должности начальника правового отдела. Ему было установлено денежное содержание в размере месячного оклада – 5825 руб., оклада за классный чин – 1977 руб., надбавки за выслугу лет на государственной службе – 1165 руб., ежемесячного денежного поощрения в размере одного должностного оклада – 5825 руб., а также надбавки за особые условия гражданской службы РФ – 5825 руб. Кроме того, приказами начальника МИФНС России № 10 истцу производились ежеквартальные и ежемесячные выплаты в виде материального стимулирования. При расторжении с ним служебного контракта ответчиком, являющимся правопреемником МИФНС России № 10 по Калининградской области, ему выплачена денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в сумме 149651,36 руб., из расчета месячного содержания в размере 37412,84 руб. Однако с таким исчислением размера его месячного денежного содержания он не согласен, полагает, что ответчиком необоснованно не было учтено полученное им в период с августа 2021 года по июль 2022 года материальное стимулирование в размере 49074,66 руб. в месяц. Таким образом, размер месячного денежного содержания должен был составлять 86487,49 руб., а компенсация при увольнении должна была быть выплачена в сумме 345949,96 руб. Указывая на данные обстоятельства, просил взыскать с УФНС России по Калининградской области в его пользу задолженность по выплате компенсации при увольнении в размере 196298,60 руб.

Впоследствии ФИО1 обратился в суд с иском к УФНС России по Калининградской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула.

Оспаривая законность увольнения, истец в обоснование заявленных требований указал, что в период с 11.08.2021 по 28.08.2022 он состоял на государственной гражданской службе в МИФНС России № 10 по Калининградской области в должности начальника правового отдела. Приказом МИФНС России № 10 по Калининградской области от < Дата > №@ служебный контракт с ним расторгнут с 28.08.2022 на основании п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» – в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. Ответчик УФНС России по Калининградской области является правопреемником МИФНС России № 10 по Калининградской области. В нарушение положений ч. 5 ст. 31 названного Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ истцу не были предложены все имеющиеся в том же государственном органе или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой им должности гражданской службы, уровня его квалификации, специальности и стажа. В указанной связи полагал нарушенной процедуру его увольнения. Ссылаясь на изложенное, просил восстановить его на работе (на службу) в МИФНС России № 10 по Калининградской области в должности начальника правового отдела и взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула по день восстановления на службе.

Определением Центрального районного суда г. Калининграда от 18.10.2022 гражданское дело по иску ФИО1 к УФНС России по Калининградской области о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении и гражданское дело по иску ФИО1 к УФНС России по Калининградской области о восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула объединены в одно производство.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные им требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Добавил, что в соответствии с приказом УФНС России по Калининградской области от 13.05.2022 «О мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России № 10 по Калининградской области реорганизована с 29.08.2022 путем присоединения к УФНС России по Калининградской области. Таким образом, в связи с произведенной реорганизацией налоговых органов Калининградской области с 29.08.2022 в УФНС России по Калининградской области были упразднены все отделы и вновь созданы новые отделы, а также увеличена структура и штатная численность работников с 231 единицы до 982 единиц. Однако в нарушение положений ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении ему не были предложены должности в 29 из 35 вновь созданных отделах (за исключением отдела информационной безопасности, отдела контроля выполнения технологических процессов и информационных технологий, отдела камерального контроля специальных налоговых режимов, отдела камерального контроля в сфере налогообложения имущества, отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок). При этом в соответствии с Положениями всех 29 отделов и должностными регламентами квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы по всем должностям допускают замещение должности при наличии высшего юридического образования. Согласно протоколу заседания комиссии по определению преимущественного права на замещение должности гражданской службы от 18.07.2022 № 1 комиссией рассматривался вопрос приоритетного права на замещение должности только по правовому направлению в правовой отдел, на иные должности в иные отделы преимущественное право не определялось. Также пояснил, что от предложенной ему для замещения должности главного государственного налогового инспектора правового отдела № 2 УФНС России по Калининградской области он был вынужден отказаться, поскольку ответчиком не был представлен должностной регламент по данной должности и не сообщено о месте исполнения обязанностей. По этой же причине он отказался от других 10 предложенных должностей.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, с заявленными исковыми требованиями не согласилась по основаниям, приведенным в письменным отзыве на иск, приобщенном к материалам дела, в удовлетворении иска просила отказать в полном объеме. Пояснила, что, поскольку занимаемая ФИО1 должность начальника правого отдела инспекции относилась к ведущей группе должностей, ему в первую очередь были предложены должности, относящиеся именно к этой группе должностей и исходя из направления его подготовки (правового). После письменного отказа истца от замещения таких должностей ему были предложены вакантные должности, относящиеся к старшей и младшей группе должностей, однако и от них истец отказался, после чего был уволен. Полагала, что оснований для предложения ФИО1 всех имеющихся вакантных должностей у Управления не имелось, поскольку они не соответствовали направлению его подготовки, стажу гражданской службы или работы по специальности. Обратила внимание суда на то обстоятельство, что просительная часть иска заявлена ФИО1 некорректно, поскольку с 29.08.2022 Межрайонная ИФНС России № 10 по Калининградской области реорганизована, восстановление на службе в указанной организации невозможно. Кроме того, просила учесть, что истцом заявлены взаимоисключающие требования о восстановлении на работе и о взыскании задолженности по выплате компенсации при увольнении.

Старший помощник прокурора Иванова Ю.В. полагала, что оснований для восстановления ФИО1 на работе не имеется, поскольку ему были предложены все должности, соответствующие его уровню квалификации, специальности, направлению подготовки и стажу гражданской службы.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Частью седьмой статьи 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

В силу пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ урегулированы отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ).

На основании части 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 названного федерального закона.

В ходе судебного разбирательства по делу установлено и подтверждается материалами дела, что с 11.08.2021 ФИО1 на основании приказа № и служебного контракта № был принят на государственную гражданскую службу в Межрайонную ИФНС России № 10 по Калининградской области в должности начальника правового отдела.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ замещаемая ФИО1 должность относилась к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, категории – «руководители».

Согласно должностному регламенту, утвержденному начальником Межрайонной ИФНС № 10 по Калининградской области 11.08.2021, для замещения должности начальника правового отдела устанавливались следующие требования: наличие высшего профессионального образования; без предъявления требования к стажу; наличие базовых и профессиональных знаний, в том числе, основ экономики, финансов и кредита, бухгалтерского и налогового учета, основ налогообложения, основ финансовых и кредитных отношений, общих положений о налоговом контроле, принципов формирования бюджетной системы РФ, принципов формирования налоговой системы РФ, порядка проведения мероприятий налогового контроля, принципов налогового администрирования, порядка организации работы по бесплатному информированию, судебной практики в области разрешения налоговых споров, порядка подготовки и правовой экспертизы проектов нормативно-правовых актов, понятие «налоговый контроль», особенностей проведения выездных налоговых проверок, в том числе, консолидированной группы налогоплательщиков, особенностей проведения камеральных налоговых проверок, порядка и сроков проведения выездных и камеральных налоговых проверок, а также порядка осуществления мероприятий налогового контроля при проведении проверок, порядка и сроков рассмотрения материалов налоговой проверки, рассмотрения налоговых споров с налогоплательщиками.

В соответствии с приказом УФНС России по Калининградской области от 13.05.2022 «О мероприятиях по реорганизации налоговых органов Калининградской области» Межрайонная ИФНС России № 10 по Калининградской области наряду с иными инспекциями реорганизована с 29.08.2022 путем присоединения к УФНС России по Калининградской области.

Этим же приказом утверждена структура УФНС России по Калининградской области; установлена предельная численность федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, аппарата УФНС России по Калининградской области в количестве 982 единицы.

В соответствии с вновь утвержденной Структурой УФНС России по Калининградской области в Управлении организованы следующие отделы: общий отдел (численность - 50 единиц), хозяйственный (20), финансовый (13), отдел кадров (18), отдел безопасности (11), отдел информационной безопасности (12), отдел внутреннего аудита (12), отдел контроля выполнения технологических процессов и информационных технологий (19), отдел оказания государственных услуг (68), отдел регистрации и учета налогоплательщиков № 1 (50), отдел регистрации и учета налогоплательщиков № 2 (26), отдел камерального контроля специальных налоговых режимов (35), отдел камерального контроля в сфере налогообложения имущества (37), отдел камерального контроля НДФЛ и СВ № 1 (43), отдел камерального контроля НДФЛ и СВ № 2 (58), отдел камерального контроля № 1 (21), отдел камерального контроля № 2 (21), отдел камерального контроля НДС № 1 (30), отдел камерального контроля НДС № 2 (20), контрольно-аналитический отдел (27), отдел предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок (37), отдел выездных налоговых проверок № 1 (24), отдел выездных налоговых проверок № 2 (24), отдел выездных налоговых проверок № 3 (23), отдел оперативного контроля (24), аналитический отдел (15), отдел урегулирования состояния расчетов с бюджетом (40), отдел процессного взыскания задолженности (37), отдел проектного управления долгом (31), отдел урегулирования задолженности физических лиц (25), отдел обеспечения процедур банкротства (40), правовой отдел № 1 (18), правовой отдел № 2 (21), правовой отдел № 3 (20).

До реорганизации структура УФНС России по Калининградской области, а также предельная численность федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, аппарата УФНС России по Калининградской области в количестве 231 единицы были утверждены Приказом ФНС России от 31.01.2022 № ЕД -7-4/62.

В соответствии с ранее действующей Структурой в УФНС России по Калининградской области имелись следующие отделы: общий отдел (численность 10 единиц), отдел обеспечения (18), отдел кадров (7), отдел безопасности (6), правовой отдел (14), отдел досудебного урегулирования налоговых споров (9), отдел регистрации и учета налогоплательщиков (8), отдел работы с налогоплательщиками (5), отдел информационных технологий (9), аналитический отдел (5), контрольный отдел (13), отдел камерального контроля (20), отдел налогообложения имущества (8), отдел налогообложения доходов физических лиц и администрирования страховых взносов (5), отдел налогообложения юридических лиц (5), отдел урегулирования задолженности (12), отдел обеспечения процедур банкротства (28), отдел контроля налоговых органов (5), контрольно-аналитический отдел (8), отдел расчетов с бюджетом (6), отдел анализа и планирования выездных налоговых проверок (22).

В этой же Структуре были предусмотрены Территориальные органы Управления: Межрайонные ИФНС России по г. Калининграду (МИФНС № 8 – 149 единиц и МИФНС № 9 – 190 единиц), а также ИФНС России межрайонного уровня (МИФНС № 1 – 69 единиц, МИФНС № 2 – 124 единицы, МИФНС № 7 – 100 единиц и МИФНС № 10 – 130 единиц). Всего 993 единицы.

Аналогичные сведения относительно численного состава Инспекций и УФНС России по Калининградской области отражены в ранее действующих штатных расписаниях.

Таким образом, сокращение численности штата имело место в действительности.

Приказом МИФНС России № 10 по Калининградской области от < Дата > № ФИО1 уволен с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» с 28.08.2022 - в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Основанием для увольнения истца послужил план мероприятий по модернизации организационной структуры территориальных налоговых органов Калининградской области от 29.07.2022, а также предложение о замещении должности государственной гражданской службы от 01.08.2022.

Как следует из материалов дела, 07.06.2022 ФИО1 получено предупреждение о сокращении замещаемой им должности начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России № 10.

01.08.2022 истцом получено предложение о замещении должности главного государственного налогового инспектора правового отдела № 2 УФНС России по Калининградской области.

От предложенной должности истец отказался, сделав 04.08.2022 отметку о необходимости разъяснения ему его должностных обязанностей по предлагаемой должности и о месте работы.

15.08.2022 истцом получено предложение о замещении должности главного государственного налогового инспектора правового отдела № 1 УФНС России по Калининградской области.

26.08.2022 истцом получено предложение о замещении должностей старшего государственного налогового инспектора отдела урегулирования задолженности физических лиц; главного государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства; старшего государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства; государственного налогового инспектора отдела обеспечения процедур банкротства; специалиста 1 разряда отдела обеспечения процедур банкротства; главного специалиста – эксперта правового отдела № 2, государственного налогового инспектора правового отдела № 3 и специалиста-эксперта правового отдела № 1.

В этот же день истцу предложена должность водителя автомобиля (4 разряд) хозяйственного отдела.

От всех предложенных должностей ФИО1 отказался, о чем свидетельствует выполненная им на предложениях запись, а также не отрицалось им самим в ходе судебного разбирательства по делу.

Указывая на то, что ФИО1 были предложены все имеющиеся у представителя нанимателя вакантные должности, соответствующие группе и категории замещаемой им ранее должности, в том числе нижестоящие, сторона ответчика настаивала на том, что порядок увольнения истца с государственной гражданской службы соблюден.

Вместе с тем оснований согласиться с такими утверждениями ответчика суд не находит.

Так, по смыслу приведенных выше нормативных положений, в случае сокращения должностей гражданской службы или упразднения государственного органа гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в этом государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, законом обеспечивается возможность продолжения гражданской службы в этом же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа. В этих целях представитель нанимателя государственного органа обязан в период после предупреждения гражданского служащего о предстоящем увольнении в связи сокращением замещаемой им должности государственной гражданской службы предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение его с гражданской службы в связи с сокращением должности гражданской службы или упразднением государственного органа допускается только в случае отказа гражданского служащего от предложенной ему для замещения иной должности государственной гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Обязанность представителя нанимателя государственного органа по предложению всех имеющихся вакантных должностей гражданскому служащему при увольнении с гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа императивно установлена частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ.

Данная обязанность не предполагает наличие у представителя нанимателя права выбора, кому из гражданских служащих, замещающих сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предложить имеющиеся вакантные должности. Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан предлагать всем гражданским служащим, замещающим сокращаемые должности гражданской службы или должности гражданской службы в упраздняемом государственном органе все имеющиеся вакантные должности с учетом категории и группы замещаемых гражданскими служащими должностей гражданской службы, уровня их квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В противном случае будет нарушен один из принципов государственной гражданской службы, предусматривающий равный доступ граждан к государственной гражданской службе и равные условия ее прохождения (пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ). Если на одну вакантную должность гражданской службы претендуют несколько гражданских служащих, представитель нанимателя в этом случае с учетом положений части 4 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (о преимущественном праве на замещение должности гражданской службы) обязан решить вопрос о том, кого из них перевести на эту должность.

Таким образом, представитель нанимателя государственного органа вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе, на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе) при условии исполнения им обязанности по предложению этому гражданскому служащему всех имеющихся в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантных должностей с учетом квалификационных требований к предоставляемой для замещения должности, предусмотренных частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ. Неисполнение представителем нанимателя такой обязанности в случае спора о законности увольнения гражданского служащего с гражданской службы по названным основаниям влечет признание судом увольнения незаконным.

Из представленного в материалы дела штатного расписания УФНС России по Калининградской области по состоянию на 29.08.2022 усматривается, что после организационно-штатных мероприятий в Управлении имелись, как минимум, следующие вакансии: главный специалист-эксперт, старший специалист 2 разряда в общем отделе; главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист 1 разряда в хозяйственном отделе; ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт в финансовом отделе; заместитель начальника отдела кадров, начальник отдела безопасности; начальник отдела внутреннего аудита; старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор отдела внутреннего аудита; главный государственный налоговый инспектор отдела оказания государственных услуг; главный специалист-эксперт, ведущий специалист-эксперт, специалист-эксперт в отделе регистрации и учета налогоплательщиков № 1; государственный налоговый инспектор, главный специалист-эксперт отдела регистрации и учета налогоплательщиков № 2, главный государственный налоговый инспектор отдела контроля специальных налоговых режимов; старший государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, старший специалист 2 разряда отдела контроля специальных налоговых режимов; заместитель начальника, главный государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля в сфере налогообложения имущества; главный государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 2; старший государственный налоговый инспектор отдела камерального контроля НДФЛ и СВ № 2; главный государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор, старший специалист, эксперт отдела предпроверочного анализа и планирования налоговых проверок; главный государственный налоговый инспектор отдела выездных налоговых проверок № 1, № 2; государственный налоговый инспектор отдела оперативного контроля; главный государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор аналитического отдела; заместитель начальника отдела, главный государственный налоговый инспектор отдела процессного взыскания задолженности; главный государственный налоговый инспектор, государственный налоговый инспектор отдела проектного управления долгом; заместитель начальника отдела, государственный налоговый инспектор отдела урегулирования задолженности физических лиц; начальник отдела обеспечения процедур банкротства и другие.

Вместе с тем ни одна из данных должностей и некоторые другие нижестоящие ФИО1 предложены не были.

Оценивая доводы стороны ответчика о том, что перечисленные должности не могли быть заняты истцом по причине несоответствия его направлению, суд приходит к выводу об их несостоятельности.

Как указано выше, ранее занимаемая истцом должность относилась к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, категории – «руководители».

Данным группе и категории соответствовали вакантные должности заместителя начальника отдела кадров, начальника отдела безопасности; начальника отдела внутреннего аудита; заместителя начальника отдела процессного взыскания задолженности; заместителя начальника отдела урегулирования задолженности физических лиц; начальника отдела обеспечения процедур банкротства. Также истец мог претендовать на замещение вакантной должности главного государственного налогового инспектора, что не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании.

Судом истребованы и изучены Положения о названных отделах, а также должностные регламенты начальников и заместителей начальников этих отделов.

Из данных документов следует, что для замещения указанных выше должностей, предъявляются квалификационные требования о наличии высшего профессионального образования по направлению подготовки «Юриспруденция», наличие базовых и профессиональных знаний, в первую очередь, основ законодательства, в том числе о налогах и сборах, взаимодействие с иными государственными органами.

В частности, к должностям начальника отдела обеспечения процедур банкротства и заместителя начальника отдела процессного взыскания задолженности предъявляются те же требования, что и к ранее замещаемой ФИО1 должности начальника правого отдела в Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской, поскольку само по себе направление правовой подготовки наряду с иными базовыми требованиями предопределяет наличие таких функциональных умений, как разработка, рассмотрение и согласование проектов ненормативных правовых актов и других документов; подготовка официальных отзывов на заявления, иски, ходатайства, жалобы и обращения граждан, организация и проведение мониторинга применения законодательства, ведение исковой и претензионной работы, участие в судебных заседаниях.

Из представленной в материалы дела копии трудовой книжки ФИО1 усматривается, что в период с 05.08.2010 и по день увольнения (28.08.2022) последний, за непродолжительными отвлечениями, проходил государственную гражданскую службу на различных должностях, в том числе, специалиста и заместителя начальника правового отдела в налоговых органах.

В указанной связи следует вывод о том, что истец имел достаточные стаж, опыт работы в налоговых органах для замещения вакантных должностей, однако в нарушение части 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ представителем нанимателя данные должности ему предложены не были.

При таких обстоятельствах увольнение ФИО1 по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не может быть признано законным, так как нарушена процедура расторжения служебного контракта с работником при сокращении должностей гражданской службы.

В соответствии с абз. 1 ст. 394 ТК РФ в случае признания увольнения или перевода на другую работу незаконными работник должен быть восстановлен на прежней работе органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор.

Поскольку увольнение истца ФИО1 признано незаконным, он подлежит восстановлению на прежнее место работы с 29.08.2022 в должности начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской области При этом, определяя дату восстановления истца на работе, суд исходит из представленных ответчиком данных о полном расчете истца по состоянию на 28.08.2022 включительно. Таким образом, 28.08.2022 являлся для истца последним рабочим днем.

В соответствии с абз. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время выполнения нижеоплачиваемой работы.

Согласно ст. 139 ТК РФ при любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового Кодекса РФ», выплаченное истцу при увольнении выходное пособие подлежит зачету.

Согласно пункту 3 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922, для расчета среднего заработка не учитывается материальная помощь, не относящаяся к оплате труда.

При таком положении среднедневной заработок истца за вычетом полученной в марте 2022 года материальной помощи к отпуску составит 4527,67 руб.

Таким образом, с УФНС России по Калининградской области в пользу ФИО1 подлежит взысканию оплата за время вынужденного прогула за период с 29.08.2022 по 08.02.2023 включительно, за вычетом полученного выходного пособия в размере 149651,36 руб., в сумме 357447,68 руб.

Расчет суммы оплаты времени вынужденного прогула выглядит следующим образом: 4527,67 руб. (среднедневной заработок) * 112 рабочих дней (по производственному календарю за период с 29.08.2022 по 08.02.2023) = 507099,04 руб. – 149651,36 руб. (выходное пособие) = 357447,68 руб.

Поскольку заявленные ФИО1 исковые требования о восстановлении на работе непосредственно связаны с разрешением требований о законности увольнения, суд считает необходимым дополнить резолютивную часть решения суда указанием на незаконность увольнения ФИО1 на основании п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

В соответствии со ст. 211 ГПК РФ решение в части восстановления ФИО1 на работе – в должности начальника правового отдела в Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской области с 29.08.2022 подлежит немедленному исполнению.

Между тем, учитывая, что требования истца о восстановлении на работе и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула удовлетворены, оснований для удовлетворения его требований о взыскании невыплаченной компенсации при увольнении в размере 196298,60 руб. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным увольнение ФИО1 < Дата > года рождения, уроженца < адрес >, (ИНН №) по п. 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

Восстановить ФИО1 < Дата > года рождения, уроженца < адрес >, (ИНН №) в Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской области в должности начальника правового отдела с 29.08.2022.

Взыскать с УФНС России по Калининградской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, < Дата > года рождения, уроженца < адрес >, (ИНН №) заработную плату за время вынужденного прогула с 29.08.2022 по 08.02.2023 включительно в размере 357447 (триста пятьдесят семь тысяч четыреста сорок семь) рублей 68 копеек (данная сумма подлежит налогообложению).

Решение суда в части восстановления ФИО1 в должности начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России № 10 по Калининградской области подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 февраля 2023 года.

Судья: подпись Ю.А. Крутик