11RS0...-48

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Воркута Республики Коми 19 января 2023 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Луниной М.В.,

с участием прокурора Коржанова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по иску Воркутинского транспортного прокурора, поданного в защиту прав неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Комиавиатранс» (далее по тексту – АО ««Комиавиатранс») о возложении обязанности оборудовать контрольно-пропускной пункт помещением для проведения дополнительного и (или) личного досмотра,

установил:

Воркутинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к АО «Комиавиатранс» с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований просил возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать на контрольно-пропускном пункте (далее по тексту – КПП) в здании аэровокзального комплекса аэропорта Воркута, расположенном на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, отдельное помещение или отдельную часть помещений для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

В обоснование заявленных требований Воркутинский транспортный указал, что при осуществлении надзора за соблюдением законодательства о транспортной безопасности и противодействия терроризму на объектах воздушного транспорта выявлены нарушения деятельности филиала АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута», а именно на КПП аэропорта Воркута на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, отсутствуют помещения или отдельные части помещений для проведения дополнительного и (или) личного досмотра. Для устранения выявленных нарушений законодательства 19 мая 2021 г. Воркутинской транспортной прокуратурой в адрес и.о. генерального директора АО «Комиавиатранс» внесено представление. До настоящего времени данные нарушения не устранены.

Ответчик АО «Комиавиатранс» в письменных возражениях просил в удовлетворении требований прокурора отказать, поскольку в настоящий момент выявленное нарушение устранено, оборудована отдельная часть помещения для проведения дополнительного и (или) личного досмотра, что подтверждается фотографиями.

Процессуальный истец в лице помощника Воркутинского транспортного прокурора Коржанов О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточненного искового заявления.

Ответчик АО «Комиавиатранс», извещенный о времени и месте рассмотрения дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 20, ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана жизни здоровья граждан, их безопасности является одной из важнейших функций государства.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации, устанавливает Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности".

К основным принципам обеспечения безопасности отнесен приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности (ч. 4 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 83 ВК РФ, авиационная безопасность – это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В целях устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства принят Федеральный закон от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п.10 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ).

Подпунктом «ж» п.5 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры отнесен технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты.

В соответствии с п.9 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

На основании вышеизложенного АО «Комиавиатранс» является субъектом транспортной инфраструктуры на объекте транспортной инфраструктуры с присвоением 3 категории.

В силу ч.1 ст.4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст. 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ в случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности (ч. 1); при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (ч.7).

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 утверждены Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности.Пунктом 85 Правил установлено, что на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на КПП, расположенных на границе сектора свободного доступа и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Воркутинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на категорированном объекте транспортной инфраструктуры филиала АО «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута».

По результатам проверки было выявлено нарушение законодательства в сфере транспортной безопасности, а именно на КПП аэропорта Воркута на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, отсутствуют помещения или отдельные части помещений для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

19 мая 2021 г. Воркутинской транспортной прокуратурой в адрес и.о. генерального директора АО «Комиавиатранс» внесено представление.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Специалист УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора представил в суд свои письменные пояснения, в которых указал, что в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 23 июля 2015 г. №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» на КПП, расположенных на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ или из сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности ОТИ, а также на КПП, расположенных на границе сектора свободного доступа и технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ обязательно оборудование отдельного помещения или отдельной части помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра. В соответствии с п.3 ст.4 Федерального закона от 09.12.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности. В соответствии с п.8 Приказа Минтранса РФ ото 28.11.2005 №142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» проекты вновь строящихся или реконструируемых аэропортов должны предусматривать наличие: помещений для проведения личного (индивидуального) досмотра пассажиров. В соответствии с п.38 этого же приказа в аэровокзалах аэропортов предусматриваются: помещения (кабины) площадью не менее 4 кв. метров для проведения личного (индивидуального) досмотра. Следовательно, аэропорт «Воркута» обязан оборудовать отдельным помещением, или отдельной частью помещения, для проведения дополнительного и (или) личного досмотра КПП.

Доводы ответчика об устранении выявленного нарушения, опровергаются представленными доказательствами со стороны истца.

Так 13 октября 2022 г. помощником Воркутинского транспортного прокурора проведен осмотр, которым установлено, что на контрольно-пропускном пункте в здании аэропорта Воркута, расположенном на границе сектора свободного доступа на пути перемещения объектов досмотра, с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, отдельное помещение или отдельная часть помещений для проведения дополнительного и (или) личного досмотра не оборудованы (л.д. 88-92).

Из результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры – Аэропорт Воркуты, субъекта транспортной инфраструктуры АО «Комиавиатранс» следует, что на территории аэропорта г. Воркуты оборудованы два КПП, один из которых расположен в здании аэровокзального комплекса на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, второй - в отдельном строении вблизи аэропорта, что схематически отражены в приложении №3 и приложении №2 соответственно (л.д.152).

Отделом учетно- технической документации г. Воркуты государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» в адрес суда направлены технические паспорта (копии) на здание аэровокзала, расположенного по адресу: <...>, из которых следует, что здание аэровокзала представляет с собой нежилое помещение, состоящее из двух этажей и настройки ( Лит. А-I), а также составлен технический паспорт на межэтажное помещение (Лит.А-II). При этом технический паспорт на отдельное строение вблизи здания аэропорта не представлен.

Из представленных фототаблиц осмотра КПП филиала «Комиавиатранс» «Аэропорт Воркута» следует, что требования законодательства до настоящего времени в отношении указанного прокурором в уточненном иске КПП не устранены. Ответчиком контрольно-пропускной пункт именно в здании аэропорта Воркута отдельным помещением или отдельной частью помещений для проведения дополнительного и (или) личного досмотра не оборудован.

Согласно представленным материалам на аэровокзальный комплекс следует, что ответчиком помещение для проведения дополнительного и (или) личного досмотра оборудовано на КПП, месторасположение которого находится не в здании аэропорта Воркута, а в отдельном строении вблизи здания аэропорта (л.д. 88-155, 160-170).

В соответствии со ст.ст. 12 ч. 1, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства отсутствия вменяемого нарушения требований транспортной безопасности, либо сведения об устранении нарушений суду не представлено.

Бездействие ответчика ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, что является основанием для защиты нарушенного права в порядке ст.12 ГК РФ.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Поскольку, непринятие АО «Комиавиатранс» мер к обеспечению транспортной безопасности влечет вероятность возникновения угрозы для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, интересов личности, общества и государства, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как работающих на объекте транспортной инфраструктуры, так и пользующихся его услугами, находящимися в непосредственной близости от него, суд определяет этот срок в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ в три месяца.

Удовлетворение иска в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ является основанием для взыскания с ответчика госпошлины в размере 300 руб. (подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Воркутинского транспортного прокурора, поданный в защиту прав неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Комиавиатранс» удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Комиавиатранс» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу оборудовать на контрольно- пропускном пункте в здании аэровокзального комплекса аэропорта Воркута (лит. А-I), расположенном на границе перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ на пути перемещения объектов досмотра с территории, находящейся вне зоны транспортной безопасности ОТИ, отдельное помещение или отдельную часть помещений для проведения дополнительного и (или) личного досмотра.

Взыскать с акционерного общества «Комиавиатранс» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме (<дата>г.).

Председательствующий А.Г. Гюлумян