Дело № 12-798/2023

УИД 27RS0002-01-2022-002724-69

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 июля 2023 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 от 06.10.2022 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (5359/22/27027-АД) в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 от ДАТА Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Данным постановлением Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в том, что являясь должником по исполнительному производству №-ИП от ДАТА, допустило нарушение законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в не исполнении решения суда и законных требований судебного пристава-исполнителя.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитник Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края Водопьянов Н.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска вынесен исполнительный лист, неисполнение которого, по мнению судебного пристава-исполнителя, образует состав административного правонарушения, на министерство возложена обязанность предоставить лицу из числа детей-сирот вне очереди жилое помещение из государственного жилищного фонда края. Исполнение такого судебного решения вовлечет возникновение у данного лица имущественного права – права пользования данным жилым помещением по договору социального найма и договору найма специализированного жилого фонда. Таким образом, требования исполнительного документа носят имущественный характер, в связи с чем оснований для привлечения министерства к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имелось. Министерство неоднократно уведомляло Межрайонный отдел судебных приставов о невозможности исполнить решение суда по объективным, независящим от министерства причинам. Министерство в соответствии с бюджетным законодательством не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем, приобретение жилых помещений в собственность Хабаровского края осуществляет министерство имущественных отношений Хабаровского края, а строительство – министерство строительства края. Министерство направляет заявки о строительстве жилых домов в министерство строительства края. Решениями Центрального районного суда г. Хабаровска по делам №№ 2а-6032/2020, 2а-647/2021, 2а-609/2022 министерство было освобождено от уплаты исполнительского сбора, вынесенного в рамках аналогичных исполнительных производств. Вышеуказанными решениями установлено, что вина министерства в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа отсутствует. Кроме того, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА. по делу 2а-4083/2020 отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в недостаточности и полноте мер, принимаемых для исполнения возложенных федеральным законодательством полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе при невыполнении плановых показателей, предусмотренных распоряжением Губернатора Хабаровского края от ДАТА №-р «О мероприятиях по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае на 2018-2022 годы», возложении обязанности принять меры к устранению выявленных нарушений.

Жалоба в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрена в отсутствие законных представителей Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований ст. 6 Федерального конституционного закона от ДАТАг. № «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДАТА № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДАТА МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС № выданного ДАТА Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением по делу №, вступившим в законную силу ДАТА об обязании Министерство жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края предоставить ФИО1 ДАТА г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в пределах г. Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство №-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО5 вынесено постановление от 19.06.2018г. о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП в размере 50 000 руб. Установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДАТА.

По состоянию на ДАТА решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особыхисполнительных производств ФИО6 Министерству ЖКХ Хабаровскогокрая выдано требование от ДАТА исх. № об исполнении решения суда в срок до 17 часов 00 минут ДАТА. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решение суда.

Вышеуказанное требование получено Министерством ДАТА. согласно штампу входящей корреспонденции.

Уведомлением от ДАТА. № должник извещен о времени и месте рассмотрения вопроса по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ (ДАТА. в 10 час. 40 мин. в Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <адрес>), выразившегося в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя в срок до ДАТА. Уведомление получено Министерством ДАТА. под штамп входящей корреспонденции.

ДАТА. судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств ФИО3 в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №-АП по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15. КоАП РФ.

Протокол вручен Министерству ДАТА. под штамп входящейкорреспонденции.

Определением от ДАТА., полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края ДАТА. под штамп входящей корреспонденции, рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на ДАТА в 10 час. 40 мин. по адресу: <адрес>.

ДАТА. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела – старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 вынесено постановление, которым Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Факт совершения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе: оригиналом исполнительного листа от ДАТА, постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДАТА; постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДАТА; требованием от ДАТА, протоколом об административном правонарушении от ДАТА № и другими доказательствами.

При наличии доказательств, совокупность которых является достаточной для вывода о виновности Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вина Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению гражданину благоустроенного жилого помещения. В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДАТА №-П), тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения соответствующего судебного акта, то есть с ДАТА. Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилоепомещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателюне может быть признан уважительной причиной неисполнения в течениедлительного периода времени вступившего в законную силу судебного решения.

Разрешая доводы защитника о том, что требованиеисполнительного документа об обязании Министерства предоставить гражданинублагоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение Министерства к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 КоАП РФ является незаконным, прихожу к следующим выводам.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения. Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенные действия – предоставить гражданину жилое помещение.

Доводы жалобы о том, что министерство не является главным распорядителем денежных средств не отменяет обязанности исполнения состоявшегося судебного акта.

Министерство с заявлением о предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения судебного акта в связи с невозможностью или затруднительного его исполнения не обращалось. Доказательств обратного сторонами в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что министерством предприняты все реальные меры для исполнения требований исполнительного документа не могут повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку неисполнение должником соответствующего требования после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора являются квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Утверждение защитника о том, что решениями Центрального районного суда г. Хабаровска по делам №№ 2а-6032/2020, 2а-647/2021, 2а-609/2022 министерство освобождено от уплаты исполнительского сбора в рамках аналогичных исполнительных производств, а также отсутствие вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа не принимаются во внимание, поскольку указанными решениями давалась оценка иным исполнительным производствам, в то время как в рамках настоящего дела оценка дается действиям должника по состоянию на ДАТА.

Доводы заявителя о том, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от ДАТА по делу № 2а-4083/2020 отказано в удовлетворении требований прокурора Хабаровского края о признании незаконным бездействия Правительства Хабаровского края и Министерства, выразившегося в непринятии мер по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, отклоняются. В рамках названного дела оспаривалось бездействие и оценивались обстоятельства, имевшие место в 2017 - 2019 г.г., то есть ранее выдачи Министерству судебным приставом-исполнителем требования от ДАТА №.

По тем же основаниям отклоняются доводы защитника о признании решениями Центрального районного суда г. Хабаровска незаконными нескольких постановлений Отдела о привлечении министра ЖКХ Хабаровского края к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за совершение аналогичных правонарушений. Кроме того, как следует из судебных актов, производство по делам об административных правонарушениях прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены. Таким образом, решения суда общей юрисдикции, вынесенные по жалобе должностного лица, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

Отсутствие соответствующего жилья по месту регистрации ФИО1 не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, в том числе путем предоставления жилого помещения в ином районе Хабаровского края. В материалах дела отсутствует какая-либо информация о ведении переписки с ФИО1 и направление ей соответствующих предложений.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником других мер для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену состоявшегося постановления.

Материалы дела не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного решения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был.

Факт совершения Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

Жалоба защитника Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края не содержит доводов опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДАТА по делу № начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – оставить без изменения, жалобу защитника Водопьянова Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Судья: О.В. Степенко