№2-1683/2022

УИД 28RS0017-01-2022-002576-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г. Свободный

Судья Свободненского городского суда Амурской области Гордельянова Н.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости

установил:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая на следующее.

30 мая 2022 года истица обратилась в Государственное учреждение - ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-ОПФР по Амурской области № 90935/22 от 10 августа 2022 года в назначении страховой пенсии по старости ей было отказано, так как у граждан, имеющих в 2022 году 25 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 возникает с 06.04.2026 года (05.04.2022 года выработан необходимый специальный стаж 25 лет + 48 месяцев).

С данным решением истец не согласна, полагает, что должны быть засчитаны в стаж для назначения досрочной страховой пенсии на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 06.09.1991 года по 08.10.1992 года в должности лаборанта, поскольку она работала воспитателем с нагрузкой 67,5 часов в школе-интернате №4, а также период работы с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года в должности старшей вожатой школы-интерната №4.

В судебном заседании от 21 ноября 2022 года истица ФИО1 уточнила заявленные исковые требования и просила включить в специальный стаж периоды работы воспитателем с 11.04.1991 года по 31.12.1991 года, с 01.05.1992 года по 31.05.1992 года, старшей вожатой с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года, установить возникновение права на досрочную страховую пенсию по старости 25.08.2020 года и назначить досрочную страховую пенсию с 25.02.2022 года.

В настоящем судебном заседании истица ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – Отделение Пенсионного фона Российской Федерации по Амурской области, ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и нормы материального права, суд приходит к следующему.

В ходе судебного заседания установлено, что 30 мая 2022 года ФИО1 обратилась в ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ по Амурской области с заявлением об установлении страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от 10.08.2022 года № 90935/22 Отделением Пенсионного фонда РФ по Амурской области не включены в специальный стаж период работы в школе-интернате №4 лаборантом с 06.09.1991 года по 08.10.1992 года (наименование должности не предусмотрено постановлениям №463 от 06.09.1991 года, №1067 от 22.09.1999 года, №781 от 29.10.2002 года), старшей вожатой с 09.10.1992 года по 02.06.1996 года (согласно Положения №1397 от 17.12.1959 года в период до 01.10.1993 года отсутствует работа по Перечню учреждений, организаций и должностей, работы в которых дает право на пенсию за выслугу лет), учителем с 30.09.2005 года по 23.08.2007 года (отпуск по уходу за ребенком).

Специальный стаж ФИО1 составляет 25 лет 01 месяц 25 дней.

У граждан, имеющих в 2022 году 25 лет специального стажа, право на пенсию наступает не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 возникает с 06.04.2026 года (05.04.2022 года выработан необходимый специальный стаж 25 лет + 48 месяцев).

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно подпункту 19 части 1 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлены Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что 06 сентября 1991 года ФИО1 (до заключения брака Круглая) принята в школу – интернат №4 лаборантом.

Данное обстоятельство подтверждается трудовой книжкой ФИО1 (запись №3).

В карточке-справке за 1991 год должность ФИО3 указано «лаборант постоянно, воспитатель временно».

Приказом №138 от 20.06.1991 года «Об организации летнего отдыха с учащимся в оздоровительном лагере «Солнечный» ФИО3 назначена воспитателем с 01 июля 1991 года.

Согласно приказу №49 от 01 июля 1991 года ФИО3 принята на должность воспитателя в пионерский лагерь с 01.07.1991 года при школе – интернате №4.

В карточке-справке за июль-август 1991 года ФИО3 начислена заработная плата по совместительству воспитателем за 25 часов и 72 часа (июль 1991 года), 15 часов (август 1991 года).

Приказом №158 от 05.09.1991 года ФИО3 разрешено работать воспитателем 67,5 часов.

В карточке-справке за сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1991 год заработная плата начислена ФИО3 за работу воспитателем 21 час и 81 час (сентябрь 1991 года), 21 час и 81 час (октябрь 1991 года), 24 часа и 35 часов (ноябрь 1991 года), 47 часов (декабрь 1991 года).

Приказом №38 от 11.04.1991 года ФИО3 принята временно на должность воспитателя школы-интернат №4. Однако запись о приеме на работу в трудовой книжке отсутствует.

В карточке-справке за 1992 год в мае ФИО3 протарифицирована 88 часов воспитателем по совместительству, при этом приказ отсутствует.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 7 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как указал в своем Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П Конституционный Суд РФ, статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъясняется, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

При таких обстоятельствах, разрешая требования ФИО1 о признании решения пенсионного органа в части исключения периодов работы в должности воспитателя в школе-интернате, включении указанных периодов в льготный стаж, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также положениями пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 год № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», согласно которому в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций), Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую права на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22 сентября 1999 года № 1067, от 29 октября 2002 года № 781, части 5 статьи 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», постановления Минтруда РФ от 03 октября 2002 года № 67, учитывая, что ФИО1 работала воспитателем в общеобразовательном учреждении, наименование которого соответствовало предусмотренному действовавшим в спорный период законодательством наименованию учреждения, работа в котором дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, суд полагает требования истца законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в части с 01 июля 1991 года по 31 декабря 1991 года.

Обсуждая требование ФИО1 о включении периода работы старшей вожатой школы-интерната №4 с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года, суд приходит к следующим выводам.

Приказом №50 от 01.10.1992 года школы – интерната №4 ФИО3, лаборант, переведена на ставку старшего пионервожатого и протарифицирована на 9 часов ритмики с 09.10.1992 года.

09 октября 1992 года ФИО1 переведена старшей вожатой (запись в трудовой книжке №4).

До 01.10.1993 года (т.е. в спорный период работы истца) пенсионные права педагогических работников регулировались постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвердившим Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Постановление № 1397 утратило силу 01 октября 1993 года в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953.

В соответствии с п. 1 Постановления № 1397 пенсии за выслугу лет работникам просвещения назначаются при стаже работы по специальности не менее 25 лет. В соответствии с п. 1 раздела 1 «Учебные заведения и детские учреждения» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению) в стаж по специальности включается работа учителей и других работников просвещения, осуществляемая, в том числе, в школах, независимо от наименования, в школах-интернатах и школьных интернатах всех наименований. При этом должность старшей пионервожатой в указанном Перечне не предусмотрена.

Между тем, согласно п. 2 Положения № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

В силу пункта 4 Положения N 1397 период работы в должности пионервожатых засчитывается в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа (в соответствии с пунктом 1.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев) требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Поскольку стаж истицы ФИО1 для назначения пенсии составляет более 16 лет 8 месяцев, ГУ-ОПФР по Амурской области необоснованно не приняты к зачету периоды работы истицы в должности старшей вожатой с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований в данной части иска.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, право на обращение за страховой пенсией по старости указанной категории граждан при наличии требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ считается отложенным.

ФИО1, обращаясь в суд с требованием об обязании ОПФР по Амурской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 30 мая 2022 года, полагала, что право на назначение ей пенсии возникло 25.08.2020 года.

Между тем, как установлено в судебном заседании, согласно решению пенсионного органа от 10.08.2022 года, в бесспорном порядке в специальный стаж истицы по состоянию на 30.05.2022 года зачтено 25 лет 01 месяц 25 дней.

С учетом включенных Свободненским городским судом периодов работы (с 01.07.1991 года по 31.12.1991 года, с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года - 01 год 05 месяцев 23 дня), специальный стаж истицы по состоянию на 30.05.2022 года составляет 26 лет 07 месяцев 18 дней.

Необходимый специальный стаж педагогической деятельности - 25 лет - истицей выработан еще 13 октября 2020 года.

Таким образом, с учетом применения норм приложения 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости ФИО1 должна быть назначена по истечении 1 года 6 месяцев после выработки необходимого 25-летнего педагогического стажа, то есть с 30 мая 2022 года.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области о признании незаконным решения о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения –Отделение Пенсионного фонда по Амурской области № 90935/22 от 10 августа 2022 года в части невключения в специальный стаж ФИО1 периода работы воспитателем школы - интерната №4 с 01.07.1991 года по 31.12.1991 года, старшей вожатой школы-интерната №4 с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области включить в специальный стаж ФИО1 период работы воспитателем школы - интерната №4 с 01.07.1991 года по 31.12.1991 года, старшей вожатой школы-интерната №4 с 09.10.1992 года по 01.10.1993 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Амурской области назначить досрочную страховую пенсии по старости ФИО1 с 30 мая 2022 года.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Свободненского городского суда Н.В. Гордельянова