Дело № 2-2-11/2023

УИД 13RS0001-01-2023-000002-68

Решение

именем Российской Федерации

с. Кемля 14 марта 2023 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе

председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия Маньчевой Д.В.,

ответчика - администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих,

установил:

прокурор Большеигнатовского района Республики Мордовия обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службы в деятельности администрации Чукальского сельского поселения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что муниципальные служащие Чукальского сельского поселения диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А ФИО1» либо в ином учреждении здравоохранения с 2021 года по настоящее время не проходили. Меры, направленные на проведение диспансеризации, ответчиком не предпринимались. Нарушение порядка, и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор вправе обратиться в суд с данным заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, п. 1 ст. 103 ГПК РФ, ч. 1 ст. 1064 ГК РФ, п. 10 ст. 13, п.п. 1 п. 1 ст. 333.19, п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор просит обязать администрацию Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих трудовую деятельность в администрации Чукальского сельского поселения, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н.

В судебном заседании прокурор Маньчева Д.В. иск поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, и.о. главы Чукальского сельского поселения ФИО2 подала заявление о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, с требованиями прокурора администрация сельского поселения согласна.

Выслушав объяснения представителя истца и исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковое заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими права государственных гарантий.

В силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ в случаях, установленных законодательством РФ, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными, порядок проведения которых утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению, и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (далее Порядок).

Под диспансеризацией, применительно к Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе, препятствующих прохождению, в частности муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья, в частности муниципального служащего (п. 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных органом местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика».

В силу пункта 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала, диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3 Порядка, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации. Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

Из акта проверки от 27 января 2023 года следует, что помощником прокурора Большеигнатовского района РМ Маньчевой Д.В. проведена проверка исполнения требований законодательства о здравоохранении и муниципальной службе в деятельности администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, а именно то, что муниципальные служащие Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.ФИО1» либо в ином учреждении здравоохранения с 2021 года по настоящее время не проходили, меры, направленные на проведение диспансеризации, не предпринимались (л.д. 5-6).

Согласно сообщению администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия от 17 января 2023 г. № 5 в поименный список муниципальных служащих администрации входят: 2021 г. - ФИО5, ФИО6, ФИО7; 2022 г. - ФИО5, ФИО7, ФИО2; 2023 г. - ФИО2, ФИО7 Данные лица не проходили диспансеризацию в поликлиническом отделении № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.ФИО1», поименные списки муниципальных служащих администрации в анализируемые периоды не направлялись, договора на проведение диспансеризации не заключались, копии календарных планов проведения диспансеризации за анализируемые периоды отсутствуют (л.д. 7).

Прокуратурой Большеигнатовского района Республики Мордовия в адрес Главного врача ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.ФИО1» ФИО3 был отправлен запрос на предоставление сведений за 2021 г. - истекший период 2023 г.: о прохождении муниципальными служащими администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района диспансеризации в ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.ФИО1» по форме № 001-ГС/у с приложением подтверждающих документов; о наличии договоров на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими обязательной диспансеризации, заключенных ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.ФИО1» (поликлиническим отделением № 3) с администрацией Чукальского сельского поселения Большеигнатовского района (с приложением их копий); о поступлении в ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.ФИО1» (поликлиническое отделение № 3) в анализируемые периоды поименные списки муниципальных служащих от администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского района в рамках прохождения диспансеризации (при поступлении с приложением их копий) (л.д. 8-9).

Согласно сообщению главного врача ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.ФИО1» ФИО3, муниципальные служащие администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия диспансеризацию с выдачей заключения по форме № 001-ГС/У, в поликлиническом отделении № 3 не проходили, проходили диспансеризацию и профилактический осмотр согласно приказу №404н от 27 апреля 2021 г. (с изменениями). Договора на оказание услуг о прохождении муниципальными служащими обязательной диспансеризации за 2021 год и истекший период 2023 года не заключались, поименные списки за указанный период не поступали.

Из копии направления от 17 января 2022 г. № 7, приложенной к настоящему сообщению, усматривается, что работник ФИО2 была направлена на предварительный (периодический) медицинский осмотр (обследование) в поликлиническое отделение № 3 ГБУЗ РМ «Ичалковская ЦРБ им. А.ФИО1» при поступлении на работу в администрацию Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия (л.д. 10-15).

Трудовые отношения между ФИО2 и Чукальским сельским поселением Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия подтверждается трудовым договором от 17 января 2022 г.

Из копии трудового договора с гражданином, поступающим на муниципальную службу Республики Мордовия, усматривается, что муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые предусмотрены ст.20 Закона Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (п. 2.2); а работодатель в свою очередь обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и законодательство Республики Мордовия о муниципальной службе, положения нормативных правовых актов органов местного самоуправления и условия настоящего трудового договора, исполнять иные обязанности, предусмотренные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе Российской Федерации и Республики Мордовия, Уставом Андреевского сельского поселения (п. 3.2) (л.д. 16-19).

Судом установлено, что, несмотря на вышеуказанные требования закона, муниципальные служащие Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия с 2021 года по настоящее время диспансеризацию в ГБУЗ РМ «Ичалковская центральная районная больница им. А.ФИО1» либо в ином учреждении здравоохранения в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 984н не проходили, что усматривается из объяснения и.о. главы Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 от 30 января 2023 г. (л.д. 31).

Таким образом, нарушение порядка и сроков прохождения диспансеризации муниципальных служащих влечет за собой невыявление либо несвоевременное выявление заболеваний, препятствующих прохождению муниципальной службы, чем нарушаются права муниципального образования, являющегося нанимателем для муниципальных служащих, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, реализация которых связана с надлежащим исполнением должностных обязанностей муниципальными служащими.

В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. При этом в силу части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия к администрации Чукальского сельского поселения о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих - являются законными и обоснованными.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений, закрепленных в пункте 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с ответчика - администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Большеигнатовского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать прохождение диспансеризации муниципальных служащих удовлетворить.

Обязать администрацию Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение диспансеризации муниципальными служащими администрации Чукальского сельского поселения Большеигнатовского муниципального района Республики Мордовия, осуществляющих трудовую деятельность в администрации Чукальского сельского поселения, в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 №984н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ичалковского районного

суда Республики Мордовия М.И. Малов