Решение по делу № 2-323/2023 от 15.08.2023

Дело № 2-323/2023

УИД:32RS0020-01-2023-000187-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2023 года п. Навля Брянской области

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Навлинского района Брянской области по доверенности Гритченкова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов ФИО1, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Отец ФИО1 – ФИО 1 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 была установлена опека, за ФИО6 закреплено право проживания в <адрес>

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по признанию находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Навлинское городское поселение» и сельских поселений жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилой дом ФИО6, расположенный по адресу: <адрес> признан непригодным для проживания.

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В настоящее время в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у которых возникло право на получение жилья в муниципальном образовании «<адрес>» и не реализовано право, ФИО6 состоит под номером № После включения ее в указанный список, обратилась в администрацию с заявлением об обеспечении ее жильем, однако до настоящего времени им не обеспечена.

На основании изложенного, прокурор с учетом уточненных исковых требований просит суд обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением Навлинского районного суда Брянской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечен Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленного спора привлечен Департамент строительства Брянской области.

ДД.ММ.ГГГГ определением Навлинского районного суда Брянской области произведена замена третьего лица Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Навлинского района Брянской области Гритченков А.А. исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, пояснил, что ФИО1 обоснованно включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые достигли возраста 23 лет и подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании «<адрес>», однако, жилым помещением до настоящего времени не обеспечена. Просил суд обязать ответчика предоставить ФИО7 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории <адрес>.

ФИО7 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме. При рассмотрении дела пояснила, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии. После смерти родителей ее забрали в приют, а потом до 2020 года она проживала по адресу: <адрес>. Потом переехала в <адрес>, где проживала у тети ФИО5 до февраля 2023 года, а сейчас она с супругом снимает жилье также в <адрес>.

Представитель истца ФИО7 – ФИО5, действующая по доверенности, в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, уточненные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Навлинского района Брянской области в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки не сообщил, ходатайств не заявлено.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО8 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, представили возражения в которых просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку это приведет к нарушению прав детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ранее истца.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Департамента строительства Брянской области, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, от представителя по доверенности ФИО9 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку это приведет к нарушению прав детей-сирот, которые приобрели право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда ранее истца.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца старшего помощника прокурора Навлинского района Брянской области Гритченкова А.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. При этом малоимущим и гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и иных жилищных фондов. Законодатель сам определяет категории граждан, конкретные формы, а также источники и порядок обеспечения их жильем.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из свидетельства о рождении I-МР №, выданного <адрес> отдела ЗАГС администрации <адрес>, ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ, ее матерью является ФИО2, отцом – ФИО 1

В судебном заседании установлено, что мать ФИО6 – ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I-МР №, выдано отделом ЗАГС <адрес>), отец – ФИО 1 умер ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о смерти I-МР №, выдано отделом ЗАГС <адрес>).

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО6 была установлена опека, за ФИО6 закреплено право проживания в <адрес> <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ФИО6 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 на праве общей долевой собственности (1/2 доля в праве) принадлежит жилой дом, общей площадь 53,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по признанию находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Навлинское городское поселение» и сельских поселений жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом ФИО6, расположенный по адресу: <адрес>, находится в недопустимом состоянии и признан непригодным для проживания.

Согласно свидетельству о заключении брака I-МР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ заключила брак с ФИО3, о чем составлена запись акта о заключении брака №, после заключения брака жене присвоена фамилия «ФИО10».

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась студенткой ГАПОУ Брянский медико-социальный техникум им. академика ФИО4 по очной форме обучения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки № выданной ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «Городская поликлиника №» <адрес> срок беременности ФИО1 составляет <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 прикреплена к ГАУЗ «БГП №» согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (п. 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 и ст. 98.1 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право на обеспечение жилым помещением у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляется с момента приобретения ими данного статуса. Федеральное законодательство возлагает обязанности по обеспечению детей-сирот жильем на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые, в свою очередь, могут своими законами передать отдельные полномочия органам местного самоуправления, предоставляя при этом финансовые ресурсы на их выполнение.

В соответствии с Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа», органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Брянской области, наделены отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст. 2 указанного Закона, органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 № 3-З «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области» статусом городского округа, муниципального округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений, предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятия решений об исключении указанных жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Частью 2 ст. 4 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области» установлено, что жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Порядок предоставления жилых помещений устанавливается нормативным правовым актом Правительства Брянской области.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, указано, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения дел, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и лиц из числа детей-сирот по договорам найма специализированных жилых помещений, является правильное определение судом места жительства лиц указанной категории.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п «Об отдельных вопросах формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка и включения в список при перемене места жительства», органы опеки и попечительства муниципальных образований определены уполномоченными органами по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и учетных дел (п. 1).

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области (в настоящее время Департамент социальной политики и занятости населения Брянской области) определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ведение сводного списка осуществляется в бумажном и электронном виде (п. 2).

Согласно списку лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании «<адрес>», у которых возникло право на получение жилья и не реализовано по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоит в очереди под №.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 № 165 «О передаче функций департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в департамент строительства Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области» функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контролю за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области и по обеспечению жильем детей-сирот с 1 января 2022 года переданы департаменту строительства Брянской области.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 № 58-П утвержден Порядок, регламентирующий предоставление и расходование субвенций бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п.п. 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является департамент строительства Брянской области.

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка, предоставление субвенций, имеющих целевое назначение, из бюджета Брянской области бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции, через счета муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Брянской области, открытые в территориальных отделах управления Федерального казначейства по Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.

В силу п. 9.1 указанного Порядка муниципальные районы (муниципальные округа, городские округа) Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, осуществляют приобретение и строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З «Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области».

Судом установлено, что до настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена, что представителем ответчика не оспаривается.

В настоящее время ФИО10 (ФИО6) зарегистрирована в жилом доме по адресу: <адрес>, в котором 1/2 доля принадлежит ей на праве общей долевой собственности.

Согласно заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, признан не пригодным для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 вместе с мужем фактически проживает на съемной по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась студенткой ГАПОУ Брянский медико-социальный техникум им. академика ФИО4, является беременной и с ДД.ММ.ГГГГ прикреплена к ГАУЗ «БГП №».

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что у администрации Навлинского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, истец имеет место жительства на территории <адрес>, суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Доводы представителей третьих лиц Департамента строительства Брянской области, Департамента социальной политики и занятости населения Брянской области о том, что в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке очередности на предоставление жилья до ФИО1, судом отклоняется, так как из разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов ФИО1 к администрации Навлинского района Брянской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <данные изъяты>) благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам жилья, на территории <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 15.08.2023

Мотивированное решение составлено 16.08.2023