Дело № 2-400/2025

91RS0006-01-2024-003447-97

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Есиной Е.А.

при секретаре судебного заседания: Кульковой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> Республики Крым, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Бахчисарайский городской совет Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в лице Верхореченского сельского совета к Администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо – Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Бахчисарайский городской совет Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем привчечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в качестве соответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что Симферпольской межрайонной природоохранной прокуратурой при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в части рекультивации нарушенных земель в ходе проверки с выходом на место ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории <адрес> Республики Крым расположен недействующий полигон твердых коммунальных отходов. Размещение указанного полигона, как объекта накопленного вреда, негативно влияет на реализацию федерального проекта «Чистая страна», входящего в национальный проект «Экология» целью которого является улучшение качества жизни населения.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полигон ТКО <адрес> находится на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай, полигон №, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальная деятельность, площадь 34200 кв.м.

Согласно информации администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № указанный полигон ТКО эксплуатировался с 1980-х годов в балке 6-го микрорайона <адрес> для размещения твердых коммунальных отходов 1У-У классов опасности. В экспликации основного чертежа генерального плана <адрес>, разработанного «КрымНИИпроект» и утвержденного решением № исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ полигон ТКО <адрес> отражен под № «Свалка».

Решением исполнительного комитета Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предотвращении возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес>» полигон ТКО <адрес> закрыт и частично рекультивирован.

Также, согласно указанной информации сбор и транспортирование отходов на полигон ТКО <адрес> осуществляло муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городское поселение <адрес> Республики Крым «Бахчисарайское коммунальное предприятие» (далее - МУП «БКП»).

Согласно данным единого государственного реестра юридических лиц деятельность МУП «БКП» прекращена ДД.ММ.ГГГГ, учредитель юридического лица - Бахчисарайский городской совет Республики Крым.

Вместе с тем, администрацией <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Министерство) направлено заявление о включении объекта накопленного вреда окружающей среде - «Полигон твердых коммунальных отходов <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай» в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ГРОНВОС).

Согласно информации Министерства от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации <адрес> о включении полигона твердых коммунальных отходов в ГРОНВОС ДД.ММ.ГГГГ отклонено ввиду несоблюдения п. 8 правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающих предоставление достоверной информации и (или) материалов.

Кроме того, согласно информационно-аналитического заключения Министерства по результатам рассмотрения указанного заявления и материалов для включения в ГРОНВОС от ДД.ММ.ГГГГ объект «Полигон ТКО <адрес>» обладает признаками объекта накопленного вреда, объем размещенных отходов IV класса опасности составляет 114 276 куб.м., площадь территории подверженной негативному воздействию 3,1 га, проектная документация по эксплуатации и рекультивации полигона ТКО <адрес> не разрабатывалась, мероприятия по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для указанных целей не проводились.

Меры, направленные на рекультивацию закрытого полигона ТКО <адрес> Республики Крым на основании утвержденного проекта рекультивации земель, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы до настоящего времени не приняты.

В связи с выявленными нарушениями природоохранной прокуратурой главе администрации <адрес> Республики Крым внесено представление, которое рассмотрено, однако меры, направленные на устранение выявленных нарушений в полном объеме не приняты.

Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод, что согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подведомственно суду общей юрисдикции.

Истец просит принять решение, которым обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать разработку проекта рекультивации земельного участка, на котором расположен закрытый полигон ТКО <адрес>, направление данного проекта на проведение государственной экологической экспертизы и проведение рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представителем администрации г Бахчисарая ФИО2 направлено ходатайство от ДД.ММ.ГГГГ о признании иска в полном объеме. В заявлении также указано, что последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Исследовав материалы дела и предоставленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ под исх.№Прдр№/9105-20350012 вынесено представление Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором установлено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления, принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе по проведению рекультивации закрытого полигона отходов на основании утвержденного проекта рекультивации земель имеющего положительным заключением государственной экологической экспертизы. (л.д.15-17).

Администрация <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ под исх № сообщила о рассмотрении представления, указывая на то, что администрация <адрес> не является собственником объекта накопительного вреда окружающей среды и готовности рассмотрения вопроса о принятии земельного участка из собственности Республики Крым в муниципальную собственность на постоянной комиссии по вопросам градостроительства и управлению земельными ресурсами и охране окружающей среды (л.д.18).

Согласно информационно-аналитическому заключению по результатам рассмотрения материалов для включения в государственный реестр объектов накопительного вреда окружающей среде объекта «Полигон ТКО <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к заключению о несоответствии заявления и материалов об объекте пункту 6 Правил, присутствуют основания для отказа во включении объекта в ГРОНВОС, включение Объекта в ГРОНВОС невозможно (л.д.19-21).

Согласно выписке из ЕГРН от 31.10.2024г. на земельный участок с кадастровым номером 90:01:010301:253, расположенный по адресу: <адрес>, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай, полигон №, площадью 34200 кв.м., правообладателем от ДД.ММ.ГГГГ является <адрес> (л.д.75-78).

Согласно пояснений от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым просило удовлетворить исковые требования в полном объеме (л.д.124-128).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Указанные полномочия администрации г. Бахчисарая Республики Крым в сфере обращения с отходами, также отражены в п. 8, 17 ч. 1 ст. 7, п. 9, 21 ч. 1 ст. 42 Устава муниципального образования - городское поселение Бахчисарай Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденного решением 5 сессии 1 созыва Бахчисарайского городского совета Республики Крым от 12.11.2014 № 39.

Согласно ч.1,2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 78 Федерального закона № 7-ФЗ на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии с терминами и определениями «ГОСТ Р 57446-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Наилучшие доступные технологии. Рекультивация нарушенных земель и земельных участков. Восстановление биологического разнообразия», утвержденного приказом Росстандарта от 18.04.2017 № 283-ст, «ГОСТ Р 59070-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Рекультивация нарушенных и нефтезагрязненных земель. Термины и определения», утвержденного приказом Росстандарта от 01.10.2020 № 731-ст рекультивация земель - комплекс мероприятий, направленных на восстановление утраченного качественного состояния земель, достаточного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800).

Согласно п. 1 Правил № 800 под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Документом на основании которого проводится рекультивация земель является проект рекультивации земель.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 3 Правил № 800 разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно п. 4 Правил № 800 в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством).

В соответствии с п. 8 Правил № 800 рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Согласно п. 7.3 «ГОСТ Р 56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419- ст, после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

В соответствии с п. 2.19 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее -Инструкция), при закрытии полигона последний слой отходов засыпается слоем грунта с учетом дальнейшей рекультивации.

Определяется направление рекультивации полигона, сроки окончания стабилизации закрытого полигона, как процесса упрочнения свалочного грунта, достижения им постоянного устойчивого состояния согласно пп. 3.2., 3.3 Инструкции.

Согласно п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Вместе с тем, учитывая что меры, направленные на рекультивацию закрытого полигона ТКО г. Бахчисарая Республики Крым на основании утвержденного проекта рекультивации земель, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы до настоящего времени не приняты, имеются основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Между тем, поскольку доказательств обоснованности требований к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым не предоставлено, в иске к этому ответчику надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Симферопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать разработку проекта рекультивации земельного участка, на котором расположен закрытый полигон ТКО <адрес>, направление данного проекта на проведение государственной экологической экспертизы и проведение рекультивации данного земельного участка в соответствии с проектом рекультивации, получившим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В иске к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.А. Есина