Дело № 2-2094/2025

УИД 26RS0003-01-2025-001915-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 г. г. Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Волковской М.В.

при секретаре судебного заседания Давидян К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов инвалида первой группы инвалидности ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю о возложении обязанности, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Октябрьского района города Ставрополя обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее – ОСФР по Ставропольскому краю, отделение), в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов инвалида первой группы инвалидности ФИО1, СНИЛС №, с требованиями:

возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, обязанность обеспечить инвалида первой группы инвалидности ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

В исковом заявлении прокурор ссылается на положения Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Закон № 181-ФЗ), ст. ст. 150, 151, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В исковом заявлении указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы и нуждается, в том числе в противопролежневом матраце воздушном (с компрессором), которым до настоящего времени не обеспечена.

К исковому заявлению прокурора приложено обращение ФИО1 с просьбой обратиться в её интересах в органы судебной власти для решения вопроса обеспеченности техническими средствами реабилитации, необходимыми по состоянию здоровья (л.д. 27).

Ответчиком ОСФР по Ставропольскому краю представлены письменные возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении иска в полном объеме (л.д. 48).

В возражениях указано на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее также TCP) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилиатции инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, в т.ч. однократно в территориальный орган Фонда по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида.

В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление TCP в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Стандарт, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги определены Административным регламентом Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 16.05.2019 № 256 (далее - Регламент).

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется территориальным органом Фонда на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04. 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон № 44-ФЗ), путем заключения государственных контрактов по результатам проведения процедур закупки, с участником закупки, признанным победителем. При этом, поставляемые изделия должны соответствовать требованиям, изложенным в техническом задании.

Строго в рамках выделенного финансирования соответствующего года с учетом поступивших заявок инвалидов о нуждаемости в обеспечении TCP ОСФР по Ставропольскому краю проводит размещение заказов, заключает государственные контракты на поставку TCP для получателей всего Ставропольского края.

Для проведения закупочных процедур по обеспечению инвалидов TCP и заключения государственного контракта, согласно требованиям Закона № 44-ФЗ, необходим определенный промежуток времени для выполнения следующих действий:

-внесение соответствующих изменений в план-график закупок после доведения дополнительных ассигнований;

-подготовка требований в техническом задании к поставляемым TCP, при этом требования к изделиям формируются отделением на основании ИПРА;

-определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

-подготовка закупочной документации;

-проведение размещение заказа;

-проведение торгов;

-заключение государственного контракта.

Следовательно, сроки заключения государственных контрактов зависят от времени доведения ОСФР по Ставропольскому краю ассигнований и выполнения всех требований Закона № 44-ФЗ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению TCP является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен TCP.

Следовательно, выдача направления на получение (изготовление) TCP может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Законом № 44-ФЗ и заключения ОСФР по Ставропольскому краю контракта на изготовление либо получение средств реабилитации.

В целях соблюдения равных прав инвалидов (детей-инвалидов), в соответствии с п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, запрещающей осуществление прав и свобод человека посредством нарушения прав и свобод других лиц, заявления граждан на обеспечение TCP удовлетворяются с учетом даты их подачи и заключенных государственных контрактов с предприятиями-поставщиками.

Подпунктом «а» п. 10 Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является, в т.ч. выдача заявителям направления на получение (изготовление) TCP, протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий, в т.ч. в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил.

В соответствии с ИПРА от 30.08.2023 № 943.1.26/2023 и заявлением от 25.02.2025 ФИО1 состоит на учете по обеспечению ТСР, в том числе противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором).

Для обеспечения ФИО1 противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) ОСФР по Ставропольскому краю неоднократно размещались в ЕИС запросы на предоставление ценовой информации на поставку в 2025 году.

По результатам размещения запросов с ценовой информацией коммерческие предложения от потенциальных поставщиков не поступали.

09.04.2025 в каталоге товаров, работ и услуг, размещенном на сайте ЕИС, были внесены изменения, в связи с чем, отделение повторно разместило запрос на предоставление ценовой информации на поставку получателям противопролежневых матрацев воздушных в 2025 году.

В настоящее время после получения коммерческих предложений ОСФР по Ставропольскому краю подготовлена закупочная документация для размещения извещения о проведении закупки. После проведения закупочной процедуры и заключения государственного контракта ФИО1 будет обеспечена необходимым изделием.

Ответчик полагает, что законом не предусмотрена возможность компенсации морального вреда, в связи с нарушением права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации.

Ответчик считает, что не доказан факт нарушения личных неимущественных прав ФИО1, а также не доказано, что ответчик является лицом, неправомерные действия которого повлекли нарушения прав ФИО1, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района города Ставрополя Бородина И.В. просила иск прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОСФР по Ставропольскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала представленные письменные возражения, просила отказать в удовлетворении иска.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной о его времени и месте надлежащим образом, в порядке ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения заказным письмом с уведомлением о вручении (л.д. 85).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. ст. 113, 167 ГПК РФ, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося истца ФИО1

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в сфере охраны здоровья, включая медицинскую помощь, социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности т другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Закона № 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Закона 181-ФЗ).

В соответствии со ст. ст. 10, 11, 11.1 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила № 240).

Подп. «а» п. 3 Правил № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования создан Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 5 Закона № 236-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации относится организация мероприятий в области медицинской, социальной и профессиональной реабилитации застрахованных лиц.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 21.08.2023 впервые бессрочно установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д. 12).

Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида от 30.08.2023 № 1126.1.26/2023 ФИО1 состоит на учете по обеспечению TCP, и нуждается, в том числе, в противопролежневом матраце воздушном (с компрессором) (л.д. 13, 23).

25.02.2025 в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю поступило заявление на обеспечение ФИО1 указанным средством реабилитации (л.д. 64).

В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени ФИО1 указанным средством реабилитации не обеспечена.

С учетом установленных обстоятельств, приведенных норм специального законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит удовлетворению требование прокурора о возложении обязанности на ответчика обеспечить ФИО1 противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 уже более 4 месяцев от даты обращения в отделение не обеспечена противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) и срок её обеспечения данным средством реабилитации ответчиком не определен.

Данный срок, даже с учетом процедур заключения и исполнения государственного контракта, нельзя считать разумным для обеспечения инвалида необходимыми средствами реабилитации.

На основании п. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающие на принадлежащие ему нематериальные блага.

Вместе с тем, следует определять правовую природу спорных отношений по реализации гражданами имущественных прав и учитывать, что нарушение личных неимущественных прав и нематериальных благ гражданина может являться неотъемлемым последствием нарушения его имущественных прав. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое, в том числе в виде предоставления технических средств реабилитации, порождает право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

При таких обстоятельствах, установив, что инвалид ФИО1 не была в разумный срок обеспечена ответчиком необходимым техническим средством реабилитации, а также учитывая, что предусмотренная законом процедура предоставления инвалидам технических средств реабилитации направлена на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья (состояния физического, психического и социального благополучия человека) и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о том, что на ответчике лежит обязанность по компенсации истцу морального вреда, причиненного вследствие длительного (более 4-х месяцев) не обеспечения инвалида средством реабилитации, необходимым ему для обеспечения жизнедеятельности.

Суд учитывает возраст инвалида ФИО1 – 72 года, третью степень ограничений её способностей к самообслуживанию и к передвижению, согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида (л.д. 78).

При таких обстоятельствах суд оценивает причиненный инвалиду ФИО1 моральный вред в результате длительного (более 4-х месяцев) необеспечения техническим средством реабилитации в виде противопролежневого матраца воздушного (с компрессором) в размере 15 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Октябрьского района города Ставрополя в защиту прав защиту прав, свобод и законных интересов инвалида первой группы инвалидности ФИО1 СНИЛС № удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, обязанность обеспечить инвалида первой группы инвалидности ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – противопролежневым матрацем воздушным (с компрессором) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей, в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21.07.2025.

Судья М.В. Волковская