Судья Макарова Е.В. по делу № 33-7277/2023

Судья-докладчик Алсыкова Т.Д. (УИД38RS0011-01-2023-000011-03)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Алсыковой Т.Д.,

судей Гуревской Л.С., Кислицыной С.В.,

при секретаре Богомоевой В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-18/2023 по исковому заявлению прокурора Катангского района, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Катангская топливно-энергетическая компания» о возложении обязанностей по обеспечению дизельной электростанции с. Ербогачен источниками электроснабжения, позволяющими обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии

по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия «Катангская топливно-энергетическая компания» на решение Катангского районного суда г.Иркутска от 13 апреля 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что прокуратурой Катангского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере, об энергетике в деятельности муниципального унитарного предприятия «Катангская топливно-энергетическая компания» (далее по тексту – МУП «Катангская ТЭК»), были выявлены нарушения в деятельности предприятия.

МУП «Катангская ТЭК» создано в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для получения прибыли. Предметом деятельности является эксплуатация систем тепло-, водо-, электроснабжения, находящихся на балансе предприятия и являющихся муниципальной собственностью. Для достижения целей предприятие осуществляет деятельность по производству электроэнергии; передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям; распределению электроэнергии; торговле электроэнергией; производству электромонтажных работ.

Проверкой установлено, что на территории с. Ербогачен Катангского района расположен имущественный комплекс в виде дизельных электростанций, предназначенных для производства электрической энергии и передачи ее потребителям, переданный по договору аренды от 27.03.2018 во временное пользование МУП «Катангская ТЭК», в том числе ДЭС с. Ербогачен, входящая в состав имущественного комплекса. 21.10.2022 проведен осмотр состояния и наличия имущества, по результатам которого составлен акт.

По сведениям МУП «Катангская ТЭК», имеющихся генераторных установок, с учетом их технического состояния, недостаточно для надежной выработки электрической энергии. Поломка генераторных установок приведет к нарушению электроснабжения, выработку электроэнергии в необходимом размере обеспечить будет невозможно, поэтому имеется потребность в резервирующих источниках питания. Также, для обеспечения качественного электроснабжения населения с. Ербогачен требуется мощность генерации 13 000 кВт/ч и 6 000 кВт/ч для резервирования. В настоящее время в резерве МУП «Катангская ТЭК» имеется ДГУ № 5, которой недостаточно. С 01.01.2022 по 12.12.2022 суммарное количество отключений для проведения регламентных работ, а также аварийных отключений, составило 97 общей продолжительностью 145 часов, суммарное отключение потребителей составило от 36 до 61 часов. Отключение всех потребителей за указанные период производилось 12 раз общей протяженностью 36 часов.

В нарушение действующего законодательства МУП «Катангская ТЭК», как энергоснабжающая организация, созданная в целях удовлетворения потребности населения и юридических лиц в товарах и услугах, не обеспечило на ДЭС с. Ербогачен наличие исправных источников электроснабжения в необходимом количестве, которое необходимо для обеспечения бесперебойной подачи коммунальных услуг, безаварийного прохождения отопительного сезона, предотвращения угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по оборудованию ДЭС с. Ербогачен источниками электроснабжения, позволяющими обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии, нарушаются конституционные права населения Катангского района на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достойное существование, на здоровье, что может привести к тяжким последствиям для жителей, круг которых определить невозможно.

Прокурор просил возложить на ответчика МУП «Катангская ТЭК» обязанность в срок до 01.09.2023 оборудовать ДЭС с. Ербогачен резервным источником электроснабжения, позволяющим обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии, с мощностью генерации не менее 13 000 кВт/ч и 6 000 кВт/ч для резервирования.

Обжалуемым решением суда исковые требования прокурора удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель МУП «Катангская ТЭК» ФИО1 просит отменить решение суда полностью, указывая в обоснование жалобы, что обновление и ремонт парка ДГУ в с.Ербогачен в соответствии с утвержденными затратами в тарифе на электрическую энергию провести невозможно. В инвестиционных программах 2018-2021 г.г., 2022-2026 г.г., утверждаемых Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области, не утверждено приобретение ДГУ для с.Ербогачен, а закупленные в 2019 и 2020 г. ДГУ были приобретены за счет кредитных средств и средств администрации МО «Катангский район». На модернизацию энергокомплекса с.Ербогачен требуется значительное финансирование – около 1,5 млрд. рублей, которое невозможно за счет собственных средств МУП «Катангская ТЭК», в связи с чем требуется привлечение областного или федерального финансирования. Предприятием проводятся необходимые мероприятия и принимаются меры по обеспечению работоспособности ДЭС с.Ербогачен. Кроме того, существующая неопределенность с собственником имущества по договору аренды №2 от 27.03.2008 не позволяет предприятию в полном объеме планировать на перспективу мероприятия по приобретению нового оборудования и развитию электросетевого хозяйства, определять объем и источники финансирования.

На апелляционную жалобу поступили возражения от прокуратуры Катангского района Иркутской области.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассмотрела дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад по делу, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, установлены условия предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении), в частности: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1 (п. «в»); предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (п. «г»).

Пунктами 31 и 33 Правил предоставления коммунальных услуг, установлены права и обязанности исполнителя и потребителя, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. «а»), а потребитель, в свою очередь, имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (п. «а) соответственно.

В силу статьи 4 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (ч. 1). При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (ч. 2).

Пунктом 7 Основных положений определено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьей 38 Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. За исключением случаев возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов, необходимости проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления, а также наступления иных установленных Правительством Российской Федерации обстоятельств, приводящих к невозможности продолжения снабжения электрической энергией потребителей, запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства (ч. 1).

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ устанавливает основные принципы защиты и населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе: мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абз. 1), планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций (абз. 2)

Как следует из положений статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а»); планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (п. «ж»).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003№ 131- ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Указанные выше нормы закреплены так же в уставе МО «Катангский район», согласно пункту 4 статьи 6 которого к вопросам местного значения Катангского района отнесена организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере электроснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство электрической энергии и ее реализацию потребителям, - к перечню вопросов местного значения муниципальных округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему электрической энергии надлежащего качества, а основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МУП «Катангская ТЭК» создана постановлением ОУМИиЖКХ администрации МО «Катангский район» от 17.04.2017 № 5-п путем переименования МУП «Катангская Фактория» и внесении изменений в устав МУП «Катангская Фактория». В соответствии с постановлением администрации МО «Катангский район» от 08.11.2017 № 268-п «Об организации работы МУП «Катангская ТЭК» предприятие приступило к работе по выработке электроэнергии на территории Катангского района в соответствии с уставной деятельностью с 08 ноября 2017 года. Постановлением администрации МО «Катангский район» от 22.10.2020 № 387-п МУП «Катангская ТЭК» включено в перечень системообразующих (экономически и социально значимых) организаций Катангского района.

Распоряжением администрации МО «Катангский район» от 18.09.2017 № 125-роа «О переименовании отделов», в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, ОУМИиЖКХ переименован в ОУМИ администрации МО «Катангский район» (л.д. 148).

В соответствии с уставом МУП «Катангская ТЭК», утвержденным постановлением ОУМИ администрации МО «Катангский район» от 17.06.2020 № 25-п, предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ним собственником имущество. Учредителем предприятия и собственником имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, является МО «Катангский район». От имени МО «Катангский район» права учредителя и собственника имущества предприятия осуществляет отдел по управлению муниципальным имуществом и транспортом (п. 1.2).

Предприятие создано в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для получения прибыли (п. 2.1).

Предметом деятельности предприятия является эксплуатация систем тепло-, водо-, электроснабжения, находящихся на балансе предприятия и являющихся муниципальной собственностью (п. 2.2).

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 устава, предприятие осуществляет виды деятельности, в том числе: 1) производство электроэнергии; 2) передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям; 3) распределение электроэнергии; 4) торговля электроэнергией; 5) строительство коммунальных объектов для обеспечения электроэнергией и телекоммуникациями; 6) производство электромонтажных работ (п. 2.3).

Договором аренды от 27.03.2018 № 2, заключенным МУП «Катангская ТЭК» с ГУЭП «Облкоммунэнерго-сбыт», в лице конкурсного управляющего ФИО2, во владение и пользование передан имущественный комплекс, предназначенный для производства электрической энергии и передачи ее потребителям, в том числе ДЭС с. Ербогачен. Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.10.2017 по делу № А19-13779/2016 ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт» признано несостоятельным банкротом, проведена процедура конкурсного производства, в результате которого, при проведении конкурсным управляющим торгов, в форме публичного предложения по продаже имущества ГУЭП «Облкоммунэнерго-Сбыт», 24.05.2021 победителем признано ООО «Витимэнерго», которое по договору купли-продажи от 04.06.2021 № 6 приобрело право собственности на имущество, являющегося предметом договора аренды № 2 от 27.03.2018. 21.10.2023 проведена инвентаризация имущества, входящего в состав электросетевого комплекса с. Ербогачен, составлен акт осмотра имущества.

Также судом установлено, что из 6 ДГУ суммарной мощностью 2 600 кВт, расположенных на ДЭС с. Ербогачен, в работе находится четыре ДГУ, трем из которых требуется капитальный ремонт, ремонт двух неисправных ДГУ экономически нецелесообразен, требуется их замена. Мощности эксплуатируемых ДГУ, с учетом их технического состояния, недостаточно для надежной выработки электрической энергии, в связи с чем происходили отключения электроэнергии для проведения регламентных работ и в результате аварий оборудования, суммарное количество которых с 01.01.2022 по 12.12.2022 составило 97 общей продолжительностью 145 часов, отключение потребителей за указанный период - от 36 до 61 часов, отключение всех потребителей проводилось 12 раз общей продолжительностью 36 часов. На данный момент для обеспечения качественного электроснабжения населения с. Ербогачен требуется мощность генерации 13 000 кВт/ч и 6 000 кВт/ч для резервирования.

Установив вышеназванные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии источников электроснабжения, необходимых для выработки мощности, количество которой обеспечит бесперебойную подачу электроэнергии в необходимом объеме и качестве, что свидетельствует от отсутствия надежности обеспечения потребителей с. Ербогачен электрической энергией.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Катангского района, суд первой инстанции правильно указал, что отсутствие денежных средств для модернизации энергокомплекса с.Ербогачен, неопределенность с собственником имущества не могут быть признаны уважительными причинами неисполнения требований федерального законодательства, поскольку непринятие мер, выразившееся в необеспечении ДЭС с. Ербогачен источниками электроснабжения, позволяющими обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии нарушает интересы неопределенного круга лиц и может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей. При этом, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. Предоставление потребителю коммунальной услуги в виде электроснабжения в необходимом объеме и качестве, не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета этого учреждения, а дефицит соответствующего бюджета, равно как и расходование денежных средств на иные обязательства учреждения, не могут освобождать ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, так как оно принято в соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими всем требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что обновление и ремонт парка ДГУ в с.Ербогачен в соответствии с утвержденными затратами в тарифе на электрическую энергию провести невозможно, в инвестиционных программах 2018-2021 г.г., 2022-2026 г.г., утверждаемых Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области, не утверждено приобретение ДГУ для с.Ербогачен, а закупленные в 2019 и 2020 г. ДГУ были приобретены за счет кредитных средств и средств администрации МО «Катангский район» не могут служит основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводы суда о наличии у ответчика обязанности по оборудованию ДЭС с. Ербогачен Катангского района Иркутской области источниками электроснабжения, позволяющим обеспечить бесперебойную подачу электрической энергии.

Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом возникшего спора и наличии оснований для отмены судебного акта, в связи, с чем решение суда, проверенное в пределах доводов жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат указания на обстоятельства, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут служить основанием для отмены либо изменения судебного постановления.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Катангского районного суда г. Иркутска от 13 апреля 2023 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Т.Д.Алсыкова

Судьи

Л.С.Гуревская С.В.Кислицына

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.08.2023.