Дело № 2а-250/2025
УИД 59RS0042-01-2025-000391-25
Мотивированное решение изготовлено
09.04.2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Чернушка 02 апреля 2025 года
Чернушинский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Янаевой ОЮ.,
при секретаре судебного заседания Баяндиной Н.Ю.,
с участием помощника прокурора Башковой П.С.,
представителя административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Благоустройство» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чернушинского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Чернушинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации Чернушинского муниципального округа о возложении обязанности.
В обоснование требований с учетом уточнений указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Чернушинского муниципального округа законодательства о дорожной деятельности по результатам которой выявлены существенные нарушения закона в указанной сфере. Постановлением администрации Чернушинского городского округа от 13.03.2024 года №182-261-01-04 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Чернушинского городского округа, в указанный перечень включена в том числе и автомобильная дорога пер. Народный г. Чернушка с кадастровым номером 59:40:0010203:341 протяженностью 567 м. На автомобильную дорогу пер. Народный разработан и утвержден технический паспорт, в соответствии с которым указанная автомобильная дорога имеет протяженность 567 м. Вместе с тем, в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенных на территории г. Чернушка протяженность автодороги пер. Народный составляет 330 м. На участок автодороги пер. Народный, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами 59:40:0010203:103 и 56:40:0020303:186 проект организации дорожного движения не разработан и не утвержден. Кроме того, установлено, что не организовано устройство автодороги к земельному участку с кадастровым номером 59:40:000203:197, на котором расположен жилой дом №10 пер. Народный г. Чернушка. К указанному жилому дому ведет стихийный проезд от земельного участка с кадастровым номером 59:40:0010203:33 (магазин «Агрегат»), который используется гражданами для проезда к жилому дому, иного подъезда к жилому дому №10 пер. Народный г. Чернушка не имеется. Отсутствие автодороги нарушает права не только собственников указанного выше земельного участка, но и других граждан (в том числе членов их семей, лиц, временно находящихся на земельных участках в личных целях, либо в связи с профессиональной деятельностью (строители, медицинские работники, сотрудники экстренных или коммунальных служб, правоохранительных органов и т.д.) 13.02.2024 главе городского округа- главе администрации Чернушинского городского округа прокурором района внесено представление в связи с непринятием мер по разработке проекта организации дорожного движения автодороги пер. Народный г.Чернушка, необеспечением дорожной инфраструктурой земельного участка, с расположенным на нем жилого дома №10 пер. Народный г. Чернушка. 19.03.2024 и 15.01.2025 в прокуратуру поступили ответы администрации округа на требования о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений, из содержания которых следует, что вышеуказанные мероприятия не выполнены, сведений о выполненных и планируемых мероприятиях по устранению выявленных нарушений в прокуратуру района не представлены.
Административный истец просит возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные на территории города Чернушка Пермского края, в отношении автомобильной дороги переулок Народный города Чернушка Чернушинского муниципального округа, протяженностью 617 метров в срок до 31.12.2025 года; возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность по обустройству подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 59:40:0010203:197, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> з/у 10, в срок до 31.07.2025 года.
В судебном заседании административный истец доводы, изложенные в административном иске с учетом уточнений, поддержала, на удовлетворении уточненных требований настаивала.
Представитель административного ответчика администрации Чернушинского муниципального округа и заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Благоустройство» в судебном заседании с уточненным административным иском согласилась, против удовлетворения требований не возражала, срок для устранения нарушений полагала разумным.
Представитель заинтересованного лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Чернушинского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен.
Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Чернушинского городского округа от 13.03.2024 года №182-261-01-04 утвержден Перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения Чернушинского городского округа Пермского края, в который также включена автомобильная дорога пер. Народный г. Чернушка с кадастровым номером 59:40:0010203:341 протяженностью 567 м. (л.д.89-100).
На указанную автодорогу разработан проект организации дорожного движения (л.д.25-27, 78-81), право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием Чернушинский городской округ, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д.28-29, 63-67), автодорога поставлена на технический учет под инвентарным номером 134379, что подтверждено техническим паспортом (л.д.30-37).
Согласно письму администрации Чернушинского городского поселения от 24.0.42017 года №Ш-75 строительство дорог на территории Чернушинского городского поселения выполняется в соответствии с муниципальной программой «Развитие благоустройства территории Чернушинского городского поселения на 2015-2019 годы», в связи с недостаточностью финансовых средств в бюджете Чернушинского городского поселения мероприятие программы по строительству дороги по пер. Народный, 10 в текущем году выполнить не представляется возможным, но работы по ремонтному профилированию дороги с добавлением нового материала по указанному переулку будут выполнены в рамках действующего муниципального контракта на выполнение работ по содержанию и благоустройству территории Чернушинского городского поселения, в летний период текущего года (л.д.10).
Согласно ответу на требование прокурора от 26.01.2024 года право собственности на автомобильную дорогу пер. Народный, п.Пермдорстрой, г.Чернушка не зарегистрировано за муниципальным образованием Чернушинский городской округ, технический паспорт на автомобильную дорогу пер. Народный, п. Пермдорстрой, г.Чернушка- отсутствует, автомобильная дорога пер. Народный п.Пермдорстрой г. Чернушка числится в реестре муниципального имущества муниципального образования, учтена в перечне бесхозяйного имущества, вышеуказанная автомобильная дорога включена в договор от 28.12.2021 №16-12/21 б/п безвозмездного пользования автомобильными дорогами с целью содержания муниципальных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Мероприятия по содержанию автомобильных дорог проводятся в рамках муниципального контракта от 25.12.2023 №0356500001423006356 «Содержание автомобильных дорог на территории г. Чернушка». В контракт на содержание автомобильных дорог не входит подъездной путь к дому №10 пер. Народный, п.Пермдорстрой, г.Чернушка, так как содержание подъездных путей к индивидуальным жилым домам собственник производит своими силами и средствами, согласно Правил содержания и благоустройства территории Чернушинского городского округа, утвержденных решением Думы Чернушинского городского округа от 30.01.2020 №154. Мероприятия по строительству, капитальному ремонту и ремонту улично- дорожной сети Чернушинского городского округа утверждаются в составе муниципальной программы «Развитие транспортной системы Чернушинского муниципального района». Отбор мероприятий проводится ежегодно при весеннем обследовании состояния муниципальных автомобильных дорог с учетом приоритетности. При очередному обследовании вопрос о ремонте автомобильной дороги по пер. Народный, п.Пермдорстрой, г.Чернушка будет рассмотрен с реализацией мероприятия 2024-2026 г.г. Ремонтное профилирование дорого автогрейдером будет провидится в летний период 2024 года в рамках муниципального контракта по содержанию автомобильных дорог (л.д.11-12).
Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.02.2024 года, составленного государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Чернушинскому городскому округу в присутствии представителя прокуратуры и МКУ «Благоустройство» на участке пер. Народный г.Чернушка выявлено нарушение п.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, на автомобильных дорогах 5 категории в гравийном исполнении, а именно пер. Народный г.Чернушка, должна быть проезжая часть. В настоящее время автодорога отсутствует, имеется необходимость в ее строительстве (л.д.13-18). При проведении 19.07.2024 года обследования улично- дорожной сети выявлены отмеченные нарушения о ненормативном состоянии в весенне- осенний период съезда к дому №10 по пер. Народный г. Чернушка, на данном участке дорожного полотна имеются отдельные выбоины, просадки, колеи, отсутствует водоотведение, принято решение о восстановлении дорожного полотна с последующим ремонтным профилированием и добавлением нового материала ПГС (л.д.70).
13.02.2024 года в адрес главы городского округа- главы администрации Чернушинского городского округа прокурором внесено представление с требованием обеспечить доступ к жилому дому №10 пер. Народный, г. Чернушка, провести мероприятия по кадастровому учету бесхозяйной автодороги, ее паспортизации, разработке проекта организации дорожного движения (л.д.19-22).
Согласно ответу от 19.03.2024 на представление прокурора после схода снежного покрова будут проведены работы по обеспечению доступа к земельному участку( дорожная инфраструктура), расположенному по адресу: <...>, в рамках исполнения контракта по содержанию автомобильных дорог Чернушинского городского округа. Для проведения мероприятий по паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог на территории Чернушинского городского округа в бюджете городского округа на 2024 год предусмотрены бюджетные ассигнования, но указанная в представлении автодорога не обеспечена финансовыми средствами, по результатам проведения конкурсных процедур по определению поставщика услуг паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорог при образовании экономии средств будет проведена работа по паспортизации и кадастровому учету указанной автодороги, а также мероприятия по признанию бесхозяйным имуществом и признании права муниципальной собственности в срок до 01.12.2024 года (л.д.23).
Согласно ответу от 15.01.2025 на требование прокурора право собственности на автомобильную дорогу пер. Народный п. Пермдорстрой г. Чернушка не зарегистрировано за муниципальным образованием, технический паспорт также отсутствует, автодорога числится в реестре муниципального имущества муниципального образования и учтена в перечне бесхозяйного имущества, вышеуказанная автодорога включена в договор от 28.12.2021 №16-12/21 б/п безвозмездного пользования автомобильными дорогами с целью содержания муниципальных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, мероприятия по содержанию автодорог проводятся в рамках муниципального контракта от 26.11.2024, вопрос об устройстве подъездных путей автодороги по пер. Народный п. Пермдорстрой г. Чернушка будет рассмотрен при корректировке бюджета Чернушинского городского округа в марте 2025 года (л.д.24).
На проведение мероприятий по устройству проезда к земельному участку с кадастровым номером 59:40:0010203:197, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> з/у 10, необходима сумма 144, 28 тыс. руб., что следует из представленного локального сметного расчета (л.д.38-41).
19.02.2025 года управление жилищно- коммунального хозяйства администрации Чернушинского муниципального округа обратилось к главе округа о корректировке бюджета 2025 года на выполнение работ по ремонту проезда пер.Народный, 10 на сумму 144 280, 08 руб. (л.д.68,71-77).
Сооружение недвижимости – автодорога <...> протяженностью 120 м. учтена в перечне бесхозяйного имущества муниципального образования (л.д.110).
Автомобильная дорога пер. Народный г. Чернушка передана в безвозмездное пользование МКУ «Благоустройство» (л.д.118-134).
На выполнение работ по паспортизации, инвентаризации объектов инженерной инфраструктуры и автомобильных дорого на территории муниципального образования Чернушинский городской округ заключен 05.07.2024 года муниципальный контракт, в том числе в отношении автодороги пер.Народный, ориентировочной протяженностью 620 м., срок окончания выполнения работ 40 рабочих дней с даты заключения контракта (л.д.101-109).
Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обустройству подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 59:40:0010203:197, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> з/у 10, административным ответчиком не проводилась, доказательств обратному административным ответчиком не представлено, при том, что в рассматриваемом случае обязанность доказывания в силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ возложена на административного ответчика.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При таких обстоятельствах, испрашиваемое административным истцом обустройство подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 59:40:0010203:197, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> з/у 10, фактически является придомовым и внутриквартальным подъездом, поскольку используется участниками дорожного движения для подъезда к домам, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, обязанность по обустройству и проведению ремонта которых возложена на администрацию муниципального образования Чернушинский муниципальный округ, как орган местного самоуправления. Требование в данное части является обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные на территории города Чернушка Пермского края, в отношении автомобильной дороги переулок Народный города Чернушка Чернушинского муниципального округа, протяженностью 617 метров, суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку обустройство подъездного пути к указанному выше земельному участку, повлечет увеличение протяженности всей автодороги, а, следовательно, и повлечет необходимость внесения изменения в техническую документацию. Кроме того необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает из содержания пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения",
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
Из анализа приведенных норм права следует, что обязанность по подготовке (разработке, внесению изменений) проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения является обязанностью администрации, предусмотренной действующим законодательством.
Испрашиваемый административным истцом срок для проведения мероприятий по обустройству подъездного пути- до 31.07.2025 года, внесению изменений в проект организации дорожного движения- до 31.12.2025 года, суд находит достаточным и разумным.
Руководствуясь ст.226-227 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Чернушинского района удовлетворить.
Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность внести изменения в проект организации дорожного движения на автомобильные дороги местного значения общего пользования, расположенные на территории города Чернушка Пермского края, в отношении автомобильной дороги переулок Народный города Чернушка Чернушинского муниципального округа, протяженностью 617 метров в срок до 31.12.2025 года.
Возложить на администрацию Чернушинского муниципального округа Пермского края обязанность по обустройству подъездного пути к земельному участку с кадастровым номером 59:40:0010203:197, расположенного по адресу: Пермский край, Чернушинский муниципальный округ, <...> з/у 10, в срок до 31.07.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Ю. Янаева