Производство №2-991/2023

УИД (М)№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 26 апреля 2023 года

<адрес> городской суд <адрес> в составе:

судьи Голятиной Е.А.,

при помощнике судьи Герасимовой Ф.Б.,

с участием:

представителя истца помощника прокурора <адрес> Попова А.И.,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МАОУ «Школа № <адрес>» ФИО2, действующей на основании приказа,

представителя третьего лица ПАО «ДЭК» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя МКУ «Комитет по образованию и делам молодежи администрации <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МАОУ «Школа № <адрес>» о возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указала, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой было установлено, что у МАОУ «Школа № <адрес>» отсутствует второй независимый резервный источник электропитания. Между ПАО «ДЭК» и МАОУ «Школа № <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № № на оказание услуг по передаче электрической энергии, из которого следует, что школа отнесена к второй категории надёжности энергоснабжения. Пунктом ДД.ММ.ГГГГ указанного муниципального контракта предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения, в состоянии готовности к его использованию при возникновении внерегламентированных ограничений, введения аварийного ограничения режима потребления электрической энергии или использования противоаварийной автоматики. Согласно информации МКУ КОДМ <адрес> и МАОУ «Школа № <адрес>», в МАОУ «Школа № <адрес>» резервные источники питания отсутствуют. Требует обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия, связанные с обеспечением здания МАОУ «Школа № <адрес>» электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; обязать МАОУ «Школа № <адрес>» в течение 6 месяцев с момента доведения администрацией <адрес> средств на цели обеспечения здания учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания обеспечить здание учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Попов А.И. поддержал заявленные исковые требования, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования, пояснила, что организация бесперебойного электроснабжения муниципального района, в том числе, образовательных (дошкольных) учреждений, в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к полномочиям органов местного самоуправления. МАОУ «Школа № <адрес>» является образовательным учреждением. Здание закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Электроснабжение МАОУ «Школа № <адрес>» осуществляется через электросеть от внешних источников. Для указанного здания определена III категория надёжности электроснабжения, тогда как согласно Правил устройства электроустановой, утверждённых Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания должны обеспечиваться электроприемники первой и второй категории. Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между ПАО «ДЭК» и МАОУ «Школа № <адрес>», установлена обязанность потребителя обеспечивать поддержание автономного резервного источника питания, необходимость установки которого определена в процессе технологического присоединения. Согласно п.1.1.1 Правил устройства электроустановок, данные правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надёжность электроустановки или если её модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки, по отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок. Стороной истца не представлено доказательств того, что действующий в МАОУ «Школа № <адрес>» электроприёмник и питающая его по электрическим сетям электроустановка уже не могут работать в требуемом режиме надёжности обеспечения здания электричеством – изношены, регулярно ломаются, замыкают, отключается электричество, пожароопасны.

Представитель ответчика МАОУ «Школа № <адрес>» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности, составленному АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», здание МАОУ «Школа № <адрес>» имеет третью категорию надёжности электроснабжения. При отключении света, все пожарные выходы освещаются, двери открываются, учебный процесс не нарушается.

Представитель третьего лица МКУ «Комитет по образованию и делам молодёжи администрации <адрес>» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование указала, что согласно акту разграничения балансовой принадлежности, составленному АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания», здание МАОУ «Школа № <адрес>» имеет третью категорию надёжности электроснабжения. Нормативные акты, на которые ссылается истец в исковом заявлении носят рекомендательный характер и относятся к вновь сооружаемым и реконструированным объектам, и не могут быть применены к зданию образовательного учреждения, возведённому до вступления в законную силу указанных норм.

Представитель третьего лица ПАО «ДЭК» ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора, пояснил, что без определения объёма и стоимости работ, удовлетворить требования прокурора невозможно. Электроустановка МАОУ «Школа № <адрес>» возведена до вступления в силу Правил. Правила на которые ссылается истец носят рекомендательный характер, относятся только к вновь возводимым или реконструированным сооружениям, требующим капитального ремонта. Однако доказательств необходимости проведения капитального ремонта или реконструкции имеющейся электроустановки, в материалах дела отсутствуют. В муниципальном контракте, заключённом между МАОУ «Школа № <адрес>» и ПАО «ДЭК» нет ссылки на то, что школа обязана иметь резервный источник электрического питания. Школа относится к третьей категории надёжности электроснабжения, тогда как согласно Правил устройства электроустановок резервный источник питания обязателен для сооружений относящихся к первой и второй категории надёжности электроснабжения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктами 3, 4 и 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу 4 пункта 1 статьи 6 названного Закона обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики, является одним из принципов и основой государственной политики в указанной сфере.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442, установлено, что в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 204 утверждены Правила устройства электроустановок, в соответствии с пунктом 1.1.1 которых данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разд. 7 настоящих Правил. Требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения; второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей; третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Правил).

Из содержания пункта ДД.ММ.ГГГГ Правил следует, что для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Как следует из материалов дела, здание, в котором расположено МАОУ «Школа № <адрес>», закреплено за образовательным учреждением на праве оперативного управления, что не оспаривалось участниками в судебном заседании.

Согласно акту осуществления технологического присоединения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному образовательным учреждением и акционерным обществом "Дальневосточная распределительная сетевая компания" (далее - АО "ДРСК"), здание МАОУ «Школа № <адрес>» имеет третью категорию надежности электроснабжения.

При таких данных, указание истцом на положения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ не может свидетельствовать об отнесении МАОУ «Школа № <адрес>» к организациям имеющим вторую категорию надёжности электроэнергии.

Из приведённых выше положений Правил следует, что действие Правил распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ; требования Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки; по отношению к реконструируемым электроустановкам требования Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Из содержания раздела 1 СП 31-110-2003 также следует, что он устанавливает правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах и сельских населенных пунктах.

Вместе с тем, сведений о реконструкции здания либо реконструкции электроустановок, находящихся в здании МАОУ «Школа № <адрес>», в материалах дела не имеется.

Истцом не представлено доказательств того, что электроустановка МАОУ «Школа № <адрес>» является вновь сооружаемой, или нуждается в реконструкции, капитальном ремонте, а также о необходимости повышения надежности имеющейся у образовательного учреждения электроустановки, а также доказательства того, в каком виде должна быть произведена модернизация существующей энергоустановки для подсоединения к двум независимым источникам питания, перечисленным в пункте ДД.ММ.ГГГГ Правил (необходимо ли для этого возведение новой линии электропередачи, где должно происходить присоединение питания здания школы к секциям или системам шин одной или двух электростанций, подстанций и так далее), в каком порядке образовательному учреждению необходимо обеспечить здание электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, требуется ли капитальный ремонт и (или) реконструкция здания школы для установки указанной системы, сроки ее установки, возможность соблюдения при этом требований действующих нормативных документов в области градостроительной деятельности, охраны окружающей среды, санитарных требований, возможность использования для этого исключительно имущества, переданного в оперативное управление образовательного учреждения, как отразятся данные работы на образовательном процессе.

При таких обстоятельствах, учитывая приведённые выше положения закона и нормативно-правовых актов, предусматривающих, что действие Правил электроустановок распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки, и электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания должны обеспечиваться Электроприемники первой и второй категорий, а также принимая во внимание установленные судом обстоятельства того, что МАОУ «Школа № <адрес>» относится к третьей категории надёжности электроснабжения, и отсутствуют доказательства, подтверждающие, что электроустановка образовательного учреждения является вновь создаваемой или нуждается в реконструкции или капитальном ремонте, оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора <адрес>, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора <адрес> к администрации <адрес>, МАОУ «Школа № <адрес>» о возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд, через <адрес> городской суд, в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Е.А.Голятина

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.