Решение по делу № 02-12279/2022~М-14742/2022 от 13.12.2022 - о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 сентября 2022 года.

УИД 77RS0016-02-2022-028594-54

Дело № 2-12279/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-12279/2022 по иску ФИО1 к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 сентября 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 сентября 2022 года, мотивируя тем, что проходит службу в таможенных органах Российской Федерации, общая продолжительность службы составляет более 26 лет. 14.01.2020 года между истцом и его матерью фио заключен договор № 1 безвозмездного пользования жилым помещением общей площадью 36,1 кв.м, расположенным по адресу: адрес, принадлежащим на праве собственности фио 14.01.2020 года истец поставлен на регистрационный учет по указанному адресу, где по настоящее время фактически проживает совместно с супругой. Собственник жилого помещения фио состоит на регистрационном учете и фактически проживает по адресу: адрес. 01.09.2022 года истец обратился с заявлением на имя начальника Центрального таможенного управления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением комиссии Центрального таможенного управления по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья от 30.09.2022 года в соответствии с п. 24 ч. 4 приказа Федеральной таможенной службы России от 18.06.2013 года № 1111 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (с возможностью повторной подачи заявления), в связи с отсутствием условий для постановки на учет (обеспеченность общей площадью жилого помещения на 1 члена семьи, исходя из представленных документов, составляет более 15 кв.м, что не соответствует нормативу обеспеченности, предусмотренному в качестве условия постановки на учет на основании ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации). Решение ответчиком вынесено в адрес по месту нахождения Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы России и оформлено протоколом № 4 заседания комиссии от 30.09.2022 года. О принятом решении истцу стало известно 11.10.2022 года при вручении под личную роспись выписки из указанного протокола. Истец не оспаривает, что супруга истца, не имеющая гражданства российской Федерации, не рассмотрена комиссией как совместно проживающий с истцом член его семьи для целей выделения на нее части единовременной социальной выплаты, на которую претендует истец. Вместе с тем, истец полагает, что комиссия, отказывая ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходила из обеспеченности фио жилой площадью как члена семьи собственника жилого помещения. Между тем, по мнению истца, находясь в законном браке, проживая совместно с супругой отдельно от собственника жилого помещения фио, он не может рассматриваться в качестве члена семьи своей матери. Истец полагает, что комиссия неправильно истолковала нормы жилищного законодательства и, как следствие, неправильно применила положения ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Истец считает, что, не имея в собственности жилых помещений, не являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, обладает правом на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 3 чт. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ. По мнению истца, решение комиссии нарушает его конституционное право на жилище, установленное ст. 40 Конституции Российской Федерации. Признание незаконным решения ответчика необходимо истцу для реализации жилищных прав, нарушенных 30.09.2022 года - в день принятия оспариваемого решения комиссией. Вышестоящему должностному лицу указанное решение истцом не обжаловалось.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, иск поддержал.

Представитель ответчика Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службы адресВ. в судебное заседание явился, представил письменные возражения, иск не признал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

При рассмотрении возникшего спора судом установлено, что 01.09.2022 года ФИО1 обратился в Центральное таможенное управление с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с совместно проживающим с ним членом его семьи (супругой). Одновременно с заявлением ФИО1 представлен пакет документов.

По результатам рассмотрения заявления и комплекта документов комиссией Управления принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, формированное в протоколе от 30.09.2022 года № 4.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в таможенных органах Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в таможенных органах Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 этого Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (п. 2 ч. 3 ст. 4 данного Закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года N 369.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, при условии (в рассматриваемом случае), что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года № 283-ФЗ).

На основании ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ и п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного Закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется и проживает совместно со своей супругой в жилом помещении общей площадью 36,1 кв.м, расположенном по адресу: адрес, принадлежащим на праве собственности матери истца фио

Свое право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты истец обосновывает тем, что истец со своей матерью совместно не проживает, живет в принадлежащей ей квартире со своей супругой, в связи с чем, ФИО1 не является членом семьи матери фио, и отношения между фио и ФИО1 сложились из гражданско-правовых отношений по договору безвозмездного пользования жилым помещением.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 ЖК РФ).

В п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 25.03.2019 года N 44-КГ18-38).

Вследствие этого довод истца о том, что он не является членом семьи собственника квартиры своей матери фио, так как совместно с ней в этой квартире не проживает и не ведет общего хозяйства, поэтому при решении вопроса об обеспеченности жильем истца данная жилая площадь не подлежит учету, нельзя признать правомерным. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

В силу п. 11 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

С учетом позиций Верховного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 25.03.2019 года № 44-КГ18-38, от 18.11.2019 года № 18-КГ19-138, при рассмотрении споров о предоставлении единовременной социальной выплаты одним из юридически значимых и подлежащих установлению обстоятельств является приобретение лицом в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статуса нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).

Пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В судебном заседании установлено, что при обращении в Центральное таможенное управление, помимо прочих документов, ФИО1 представлены: выписка из домовой книги от 30.07.2022 года и финансово-лицевой счет № 10200564 от 30.07.2022 года жилого помещения по адресу: адрес, согласно которым в указанном жилом помещении ФИО1 проживает совместно с супругой фио

Также, истцом представлен договор безвозмездного пользования жилым помещением от 14.01.2020 года № 1, согласно которому ФИО1 является нанимателем указанного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности его матери фио

Кроме того, установлено, что ФИО1 постоянно зарегистрирован в указанном жилом помещении с 14.01.2020 года; супруга истца - фио в данном жилом помещении имеет временную регистрацию на период с 17.05.2022 года по 15.03.2025 года; собственник жилого помещения фио постоянно зарегистрирована по адресу: адрес.

Из материалов дела следует, что общая площадь жилого помещения по адресу: адрес, составляет 37,6 кв.м, жилая площадь - 36,1 кв.м.

При рассмотрении документов истца комиссией было установлено, что в квартире, принадлежащей на праве собственности матери фио - фио, совместно проживают ее сын - ФИО1 с супругой фио, в связи с чем на одного проживающего в рассматриваемом жилом помещении приходится 18,05 кв.м (36,1 кв.м / 2 чел.).

Учитывая, что договор заключен между фио и ФИО1 на безвозмездной основе и на неопределенный срок, а также исходя из его условий и обеспеченности жилой площадью на одного проживающего, комиссией Управления не установлено каких-либо ухудшений жилищного положения истца в связи с заключением рассматриваемого договора, как подтверждающих статус фио как нуждающегося.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по общему правилу, в соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением собственника с бывшим членом его семьи. Это означает, что бывшие члены семьи собственника утрачивают право пользования жилым помещением и должны освободить его (ч. 1 ст. 35 ЖК РФ). В противном случае собственник жилого помещения вправе требовать их выселения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

По смыслу частей 1 и 4 ст. 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Соответствующие разъяснения даны в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 года.

Согласно позиции ответчика, в представленных в Управление ФИО1 документах не содержатся сведения, подтверждающие прекращение семейных отношений истца со своей матерью. Более того, заключение договора на безвозмездной основе и на неопределенный срок, наличие постоянной регистрации по месту жительства на основании договора, согласие собственника фио на регистрацию супруги фио - фио в жилом помещении 17.05.2022 года, по мнению ответчика, подтверждают наличие семейных отношений.

В судебном заседании истцом данные обстоятельства не оспорены.

Таким образом, оценка нуждаемости фио в улучшении жилищных условий правомерно проведена ответчиком исходя из состава его семьи с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, включая его мать фио

Указанные обстоятельства не дают оснований полагать, что ФИО1 имеет право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с целью улучшения жилищных условий.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Разрешение же вопросов, связанных с установлением конкретных форм, источников и порядка предоставления гражданам жилых помещений, относится к прерогативе федерального законодателя, а также Правительства Российской Федерации в пределах его компетенции, закрепленной в статьях 114 (пункт "ж" части 1) и 115 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Пункт 5 Правил, учитывающий как вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип социальной справедливости, так и природу жилищных гарантий, обеспечивает предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лишь реально нуждающимся в жилье лицам и направлен на предотвращение необоснованного сверхнормативного обеспечения граждан жильем за счет бюджетных средств. При этом граждане, имеющие одновременно правовые основания для получения более одной жилищной гарантии (формы жилищного обеспечения), обладают правом ее выбора (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2021 года N 2503-О).

С учетом совокупного анализа представленных истцом документов, суд соглашается с выводами комиссии Управления об отсутствии у фио реальной нуждаемости в получении единовременной социальной выплаты с целью улучшения жилищных условий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности действий ответчика, отсутствии оснований для признания незаконными соответствующего решения и, как следствие, об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Центральному таможенному управлению Федеральной таможенной службы России о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 30 сентября 2022 года отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 16 декабря 2022 года.

Судья И.И. Афанасьева