Дело № 2-2875/2023

64RS0045-01-2023-003265-11

Решение Именем Российской Федерации

29.06.2023 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Стоносовой О.В.,

при секретаре Карповой Д.Д.,

с участием представителя истца адвоката Силантьевой Т.В.,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО3 обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Его одинокая мать ФИО1 умерла 26.04.1995.

08.05.2018 истец обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако в удовлетворении заявления было отказано.

Письмом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 24.03.2023 №5483 истцу было рекомендовано обратиться в суд за защитой жилищных прав.

Истец указывает, что длительное время он находился в местах лишения свободы, в связи с чем не имел возможности встать на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены, ФИО3 обратился в суд с иском, в котором просит суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца адвокат Силантьева Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила также, что необходимо учесть длительность нахождения истца в местах лишения свободы, более 18 лет. После освобождения не мог реализовать свое право 5 лет. В отношении него было вынесено 6 приговоров о лишении свободы. Находясь в местах лишения свободы, он не мог реализовать свое право, он являлся ребенком-сиротой, у него не было родителей, связаться не с кем, бесплатно осуществлять работу никто не будет. Сестры истца реализовали право на получение жилого помещения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила также, что истец не относится к числу лиц, подлежащих обеспечению жилого помещения. Согласно действующему законодательству, постановка на учет носит заявительный характер в уполномоченный орган. В период, когда истец отбывал наказание в местах лишения свободы, он мог воспользоваться услугами почтовой связи для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению иным помещением. Между периодами лишения свободы у истца была возможность обратиться в уполномоченный орган для подачи заявления и всех необходимых документов.

Третье лицо министерство финансов Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вступившим в действие с 01.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В главе 9 ЖК РФ «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» ч.1 ст.92 дополнена п.8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая статья 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

До 01.01.2013 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С 01.01.2013 таким гражданам в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.9 ст.8 названного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Саратовской области от 02.12.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение Закона Саратовской области направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Исходя из вышеназванных положений закона, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом следует отметить, что отсутствие лиц, достигших возраста 23 лет, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых данные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).

Родители ФИО3: мать – ФИО1, одинокая мать, умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

С 29.01.2004 ФИО3 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.12-13), в указанном помещении зарегистрировано и проживает 7 человек – истец, его брат, сестра, племянники (л.д.17).

Согласно сведениям, представленным департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от 29.05.2023 №01-01-15/1108, жилое помещение, расположенное по адресу: муниципальное образование «Город Саратов», <адрес>, аварийным и непригодным для проживания граждан не признано (л.д.38).

Из выписки из ЕГРН по состоянию на 31.03.2023 следует, что права на объекты недвижимого имущества на имя ФИО3 не зарегистрированы (л.д.14).

Согласно справки ГУ МВД России по Саратовской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 06.05.2023 № 064/34210-М имеются сведения об осуждении истца ФИО3 на территории Российской Федерации:

1) Осужден 14.12.1999 Саратовским районным судом Саратовской области по <данные изъяты> к 2 годам 1 месяцу лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года.

2) Осужден 06.07.2000 Ленинским районным судом г. Саратова по <данные изъяты> к 3 годам 3 месяцам лишения свободы. Освобожден 03.04.2002 на основании Постановления ГД ФС РФ от 30.11.2001 «Об амнистии».

Осужден 19.02.2003 Петровским городским судом Саратовской области по <данные изъяты> УК РФ к 4 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 4 года.

4) Осужден 27.05.2008 Ленинским районным судом г. Саратова по <данные изъяты> к 2 годам 3 месяцам лишения свободы. Освобожден 04.09.2009 условно- досрочно на не отбытый срок 10 мес. 25 дн.

5) Осужден 28.06.2010 Волжским районным судом г. Саратова по <данные изъяты> к 3 годам 10 месяцам лишения свободы со штрафом 10000 руб.

6) Осужден 03.02.2011 Кировским районным судом г. Саратова по п<данные изъяты> УК РФ. Постановлением Кировского районного суда г.Саратова от 14.04.2011 считать осужденным <данные изъяты> к 3 годам 9 месяцам лишения свободы со штрафом в размере 10000 руб. Освобожден 03.08.2012 условно- досрочно на не отбытый срок 1 год 7 мес.

7) Осужден 10.06.2015 Волжским районным судом г. Саратова по <данные изъяты> УК РФ к 1 году 8 мес. лишения свободы. Освобожден 14.11.2016 по отбытии.

8) Осужден 26.11.2021 Заводским районным судом г. Саратова по п.п.«а,в» ч.2 158 УК РФ к 9 месяцам лишения свободы. Освобожден 08.12.2021 по отбытии наказания (л.д.18).

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что 08.05.2018 (в возрасте 36 лет) ФИО3 обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123 «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Саратовской области»

10.05.2018 по результатам рассмотрения заявления и представленных документов ФИО3 было отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области.

09.03.2023 (в возрасте 41 год) истец направил запрос в адрес министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в ответ на который предложено обратиться в суд за защитой своих жилищных прав.

На основании ч.1 ст.3 Закона Саратовской области от 02.12.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является Саратовская область.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, жилья в собственности не имеет.

Совершеннолетия истец достиг в 2000 году, 23-х лет – в 2005 году.

10.05.2018 в постановке на вышеуказанный учет истцу было отказано по тем основаниям, что его статус не соответствует требованиям статьи 3 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

В соответствии с п.1 ч.7 ст.5 Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Доводы истца о том, что и после достижения 23 лет при установленных обстоятельствах истец имеет право быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда Саратовкой области, основаны на неправильном толковании положений Закона Саратовской области от 02.08.2012 №123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» и выводы суда не опровергают.

Нахождение ФИО3 в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что он не имел реальной возможности для защиты и реализации своих жилищных прав, так как закон не ограничивает права данной категории лиц обращаться с запросами и заявлениями в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в гражданском судопроизводстве.

Кроме того, суд учитывает, что после освобождения из мест лишения свободы, то есть после того, как отпали причины, на которые истец ссылается в качестве уважительности пропуска названного срока - после 03.04.2002 до 27.05.2008 (в течении 6 лет), а также с 03.08.2012 до 10.06.2015 (в течении более 2-х лет), истец мог обратиться к ответчику; после освобождения 14.11.2016 истец обратился к ответчику только 08.05.2018 (более чем через полтора года).

Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовывать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Довод истца о том, что он находился в местах лишения свободы, в связи с чем не мог обратиться в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области не свидетельствуют о наличии уважительной причины, по которой истец до достижения возраста 23 лет не обратился с соответствующим заявлением в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Нахождение истца в местах лишения свободы нельзя отнести к числу уважительных причин, поскольку данное обстоятельство явилось следствием нарушения норм уголовного законодательства в результате противоправного поведения ФИО3 и не препятствовало ему реализовать имеющееся у него право в установленный законом срок.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению в министерство жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу постановки на жилищный учет, истец суду не представил.

Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет истец не являлся лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки; доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых до достижения возраста 23 лет он не был поставлен на соответствующий учет, истец не представил – суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Стоносова