Дело № 2-339/2023
УИД 19RS0007-01-2023-000497-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Боград Боградского района Республики Хакасия 12 октября 2023 года
Боградский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Асеевой Ю.Н.,
при секретаре Галимулиной Л.В.,
с участием старшего помощника прокурора Боградского района Артонова В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Боградского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боградского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия возложить обязанности совершить определенные действия.
Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Боградского района в рамках надзорной деятельности по недопущению нарушения жилищных прав граждан в деятельности администрации Сонского сельсовета выявлены нарушения закона, влекущие угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года принято постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение № 47).
Согласно п. 34 Положения № 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.
В соответствии с п. 33 Положения № 47 основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения
окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
В силу п. 42 Положения № 47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 указанного Положения.
Согласно п. 49 Положения № 47 на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.
Следовательно, при выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их безопасности, а также для безопасности неопределенного круга лиц в связи с угрозой обрушения, органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Кроме того, исходя из п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Муниципальное имущество составляет экономическую основу местного самоуправления (ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 06октября 2003 года № 131-ФЗ).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем
Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2011). Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
В силу п.п. 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.
28 августа 2023 года прокуратурой района совместно со специалистом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Хакасия проведено визуальное обследование многоквартирных домов, расположенных на территории Сонского сельсовета, на предмет их технического состояния, в целях определения признаков отклонения от норм эксплуатации, выявления признаков необходимости проведения ремонтных работ.
Установлено, что все 11 многоквартирных домов на территории <...> дома №№ 14, 16, 18, 19, ул. Линейная, дома №№ 1, 4, 5, 6, 9, 10, 17) имеют просадки, щели, трещины отмостки по периметрам зданий.
В этих же домах имеются скрутки, оголение проводов внутридомовой системы электроснабжения в местах общего пользования подъездов, нормативные сроки эксплуатации системы электроснабжения истекли, требуется ее капитальный ремонт.
В 4 многоквартирных домах (ул. Павших Коммунаров, дома №; 16, 18, 19, ул. Линейная, дом № 17) установлено массовое отслоение отделочного и окрасочного слоев по всей площади фасада, требуется его капитальный ремонт, нормативные сроки его эксплуатации истекли.
Кроме того, в доме № 5 по ул. Линейная зафиксированы многочисленные сколы, трещины шиферного покрытия, недостаточный напуск друг на друга, требуется капитальный ремонт кровли ввиду истечения нормативных сроков эксплуатации.
Также в доме № 10 по ул. Линейная выявлено отслоение, разрушения отделочных слоев в подъезде № 1 на потолочном перекрытии площадью до 5 кв. м., в местах отслоения смонтированы листы, в квартире № 2 зафиксировано наличие следов протечек по потолочному перекрытию в помещении кухни.
Помимо изложенного, в доме № 17 по ул. Линейная зафиксировано отсутствие дымохода в чердачном помещении, эксплуатирующего кв. №№ 2 и 4, в указанных квартирах имеются печки, в подъезде № 1 установлено массовое отслоение отделочного и окрасочного слоев, многочисленные трещины и сколы.
В доме № 16 по ул. Павших Коммунаров установлено наличие трещины с шириной раскрытия до 2 мм и длиной с 1 по 2 этажи с торца здания со стороны многоквартирного дома № 18.
При этом в вышеуказанных многоквартирных домах имеются муниципальные квартиры: ул. Павших Коммунаров, д. 14 (кв. №№ 2, 5), д. 16 (кв. №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10), д. 18 (кв. №№ 1, 3, 5, 6, 8), д. 19 (кв. № 1), ул. Линейная, д. 1 (кв. №№ 2, 3, 4, 5), д. 4 (кв. №№2, 3, 4, 5), д. 5 (кв. №№ 1, 2, 3, 4), д. 6 (кв. №№ 2, 4, 5, 6, 7), д. 9 (кв. №№ 2, 4), д. 10 (кв. №№ 2, 3, 4), д. 17 (кв. №№ 2, 3, 4, 7, 8).
В связи с влиянием внешней среды и длительным сроком эксплуатации многоквартирных домов, наличием множественных дефектов, выявленных визуальным осмотром, для исключения и предупреждения деформаций, а также выявления скрытых дефектов конструктивных элементов требуется проведение инструментального обследования силами специализированных организаций, оснащенных необходимой приборной базой.
Вместе с тем, несмотря на то, что преобладающей количество жилых помещений в вышеуказанных многоквартирных домах, находится в собственности администрации Сонского сельсовета, последней техническое обследование состояния зданий силами специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление соответствующей деятельности, не организовывалось, вопрос о пригодности проживания в многоквартирных жилых домах комиссией в установленном законом порядке не рассматривался.
Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям, а также прав муниципального образования Сонский сельсовет, как собственника большинства жилых помещений в многоквартирных домах.
В судебном заседании старший помощник прокурора Боградского района Артонов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик администрация Сонского сельсовета, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. В адресованном суду заявлении глава Сонского сельсовета ФИО1 просил о рассмотрении дела без его участия. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
До начала судебного от представителя главы администрации Сонского сельсовета ФИО1 поступило заявления о признания иска в полном объеме.
Суд, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание ответчиком исковых требований, поскольку это признание не противоречит закону и не нарушает, чьих-либо прав и законных интересов.
В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Боградского района Республики Хакасия в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Возложить на администрацию Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение экспертизы силами специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление данной деятельности, на соответствие многоквартирных домов, расположенных по адресам: Республика Хакасия, <...> дома №№ 14, 16, 18, 19, ул. Линейная, дома №№ 1, 4, 5, 6, 9, 10, 17, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв. постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47).
Обязать администрацию Сонского сельсовета Боградского района Республики Хакасия в течение 1 месяца с момента получения результатов экспертизы собрать комиссию и принять решения в соответствии со ст.ст. 46, 47 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Боградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Ю.Н. Асеева