Дело № 2 – 583/2023
УИД 76RS0022-01-2022-003981-27
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
6 февраля 2023 года г. Ярославль
Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующего судьи Иванчиковой Ю.В.
при секретаре Семеновой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле гражданское дело по иску прокурора Заволжского района г.Ярославля к МДОУ "Детский сад № 52", мэрии г. Ярославля об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>,
установил:
Прокурор Заволжского района г.Ярославля обратился в суд с указанным иском, в котором просит возложить на мэрию г. Ярославля, МДОУ "Детский сад № 52" обязанность в срок до 01.04.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В обоснование требований истец сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой Заволжского района г.Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ "Детский сад № 52". Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МДОУ "Детский сад № 52" Департаментом образования Ярославской области выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности. Актом обследования и категорирования объекта предусмотрено проведение мероприятий по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Щепин В.О. исковые требования поддержал, не возражал против предоставления ответчикам срока для исполнения обязанностей к принятию мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта до конца 2023 года.
Представитель третьего лица Департамента образования мэрии г. Ярославля ФИО1 пояснила, что заявленные истцом требования подлежат частичному удовлетворению, меры антитеррористической защищенности должны быть предприняты, поскольку это предусмотрено паспортом безопасности, однако срок должен быть увеличен до конца 2023 года в связи с необходимостью проведения ряда мероприятий.
От ответчика мэрии г. Ярославля в лице представителя по доверенности ФИО2 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что мэрия г. Ярославля является ненадлежащим ответчиком по делу, основным структурным подразделением, осуществляющим функции и полномочия учредителя, является департамент образования мэрии г. Ярославля.
От третьего лица КУМИ мэрии г. Ярославля в лице представителя по доверенности ФИО3 поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на то, что при поступлении финансирования, Департамент образования мэрии г. Ярославля обеспечит принятие мер по антитеррористической защищенности здания школы, муниципальное учреждение примет меры по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц о потенциальной угрозе чрезвычайной ситуации. Просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
С согласия сторон суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав стороны, представителя третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что МДОУ "Детский сад № 52" осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми в соответствии с Уставом, утв. Приказом Департамента образования мэрии г. Ярославля от 08.05.2015.
Согласно п. 1.4 Устава собственником и учредителем МДОУ "Детский сад № 52" является городской округ Ярославль.
В силу п. 3, 7. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий появлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В соответствии со ст. 98 Устава г. Ярославля, утв. Решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 N 42 в полномочия мэрии г. Ярославля, в том числе входит: осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Ярославской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (ч.7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 2, п. 3 ч. 4 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
Согласно ч. 3, 3.1 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, правообладателями которых являются организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, установлены “Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее Требования).
В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта комиссией по обследованию и категорированию объекта проводится категорирование объектов (территорий). Комиссия в ходе своей работы определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. (п. 6, 8, 11 Требований).
Актом обследования и категорирования объекта здания МДОУ "Детский сад № 52", расположенного по адресу: <...>, предусмотрено проведение мероприятий по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами(средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Срок осуществления мероприятия - 2022 год. Однако, что стороной ответчика не отрицается, до настоящего времени необходимые мероприятия образовательным учреждением не произведены. Довод ответчика об отсутствии финансирования не может быть принят во внимание, поскольку выполнение предусмотренной законом обязанности не связано с наличием финансовой возможности.
Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и необходимости их удовлетворения, с учетом мнения сторон, определяет срок для принятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, -31.12.2023.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление прокурора Заволжского района г.Ярославля к МДОУ "Детский сад № 52", мэрии г. Ярославля об обязании принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, удовлетворить.
Обязать мэрию г. Ярославля (ИНН:<***>, ОГРН: <***>), МОУ "Средняя школа № 67" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в срок до 31.12.2023 принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <...>, путем оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В. Иванчикова
Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.