Решение по делу № 2-242/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

УИД 19RS0001-02-2022-008853-24

06 февраля 2023 года Дело №2-242/2023

Абаканский городской суд Республики Хакасия,

В составе председательствующего судьи Царевой Е.А.,

При секретаре Матвиенко В.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» о признании начислений за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами неправомерными,

с участием: представителя истцов – ФИО24, действующей на основании доверенностей;

представителей ответчика – ООО «Аэросити-2000» ФИО25, ФИО26, действующих на основании доверенностей;

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 обратились в суд с иском к ООО «Аэросити-2000» о признании начислений за период с ДД.ММ.ГГГГ за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами неправомерными и аннулировать их.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Аскизский сельсовет.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечены индивидуальный предприниматель ФИО27, ООО «Хакасградстрой», ООО «Экохакасвторсырье».

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Администрация Аскизского района РХ, Министерство природных ресурсов и экологии РХ.

В судебном заседании представитель истца ФИО24 заявленные требования поддержала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии Хакасии и ООО «Аэросити-2000» было заключено соглашение №3, п. 4.1 которого предусмотрен перечень обязательств регионального оператора, в том числе: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта. Данные обязательства ответчик на территории с. Аскиз в период с ДД.ММ.ГГГГ не исполнял. В ДД.ММ.ГГГГ ООО «Аэросити-2000» установил 12 бункеров в с. Аскиз. В местах установки бункеров не были подготовлены площадки, бункеры поставлены на землю. 12 бункеров на население оказалось недостаточным. Поскольку ответчик не исполнял обязанности по собору и транспортировки твердых коммунальных отходов, весь мусор оказался разбросанным по территории поселения. В результате многочисленных жалоб и проведенного схода граждан ДД.ММ.ГГГГ часть бункеров по сбору мусора были убраны с территории с. Аскиз в ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется мешковым способом путем сбора с утвержденных точек в определенное время в соответствии с графиком. При этом сбор не осуществляется непосредственно с прилегающих к жилым домам территорий. Фактически истцы не пользовались услугами по сбору твердых коммунальных отходов компанией ООО «Аэросити-2000», так как график сбора и вывоза ТКО составлен с нарушением Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 №20. В графике вывоза ТКО, размещенном на официальном сайте ответчика, указано, что мусор вывозится раз в неделю, тогда как по нормам в летнее время мусор должен вывозиться раз в трое суток. В графике вывоза и сбора ТКО в 2019 году не указаны все улицы населённого пункта. Места складирования мусора в мешках не согласованы с органами местного самоуправления, с жителями домов, возле которых должен был складироваться мусор. Истцы проживают в сельской местности, и способ мешкования не является оптимальным и удобным в силу того, что за время складирования ТКО имеется возможность порчи целостности мешков домашним скотом и бродячими животными. Работники ООО «Аэросити-2000» не загружают мусор, складированный в мешках, в бункер машины, если нет жителя, который грузит мусор в машину, при этом некоторые истцы в силу возраста данные действия совершать не могут. Ожидание приезда машины не является удобным способом утилизации ТКО. В связи с указанными обстоятельствами, жители села самостоятельно вывозили мусор на полигон ТБО в с. Аскиз. В настоящее время у каждого жилого дома истца есть контейнеры для складирования мусора. Жители с. Аскиз неоднократно обращались в органы местного самоуправления – в Аскизский сельсовет, Администрацию Аскизского района, в прокуратуру Аскизского района по качеству предоставления ответчиком услуг по вывозу и сбору мусора, однако, каких-либо мер реагирования в отношении ответчика принято не было. Ссылаясь на ст. 157 ЖК РФ, п. 5.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, представитель истцов просит суд заявленные требования удовлетворить, поскольку ООО «Аэросити-2000» не надлежащим образом исполняли свои обязательства по утилизации твердых коммунальных отходов.

Истцы ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 в судебное заседание не явились, заявили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК МРФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представители ООО «Аэросити-2000» ФИО25, ФИО26 в судебном заседании заявленные требования не признали, суду пояснили, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами на территории Республики Хакасия, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РХ от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, в населенных пунктах Республики Хакасия организованы места накопления твердых коммунальных отходов, данные о которых размещены на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, а вопросы организации и расположения мест накопления ТКО (контейнерных площадок) находятся в ведении местной (районной) Администрации. Отсутствие возле жилого помещения истцов мест накопления твердых коммунальных отходов не лишает их возможности складировать твердые коммунальные отходы на любую из площадок, предусмотренных территориальной схемой, а также обратиться в местную Администрацию для разрешения данного вопроса. ООО «Аэросити-2000» производит регулярный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов с официально установленных и зарегистрированных контейнерных площадок. Представители ООО «Аэросити-2000» ФИО25, ФИО26 настаивали, что ответчик надлежащим образом исполнял свои обязанности по вывозу мусора в указанный истцами период, в связи с чем, просили суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Глава Администрации Аскизского сельсовета Аскизского района РХ ФИО28 (глава Аскизского сельсовета), в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена. В предыдущем судебном заседании указывала, что ООО «Аэросити-2000» в с. Аскиз были самостоятельно установлено 12 контейнеров, которых было недостаточно. Ответчиком своевременный вывоз мусора не производился, площадки твердых коммунальных отходов стали захламляться. При этом, ответчик начислял жителям плату за услуги которые им не оказывались. Каких-либо решений об определении количества контейнеров, необходимых для размещения на территории с. Аскиз, мест для их размещения, порядка их содержания органом местного самоуправления с. Аскиз не принималось. На совещаниях различных уровней власти представителям администраций районов и поселений были даны разъяснения о том, что указанные обязанности входят в полномочия администрации муниципального района и не относятся к полномочиям администраций сельских поселений. В начале 2022 года был проведен сход жителей с. Аскиз, на котором было решено обратиться о списании задолженности за не оказанные услуги. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель Администрации Аскизского района РХ в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Третье лицо индивидуальный предприниматель ФИО27 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен. В предыдущих судебных заседаниях указывал, что 12 бункеров для твердых коммунальных отходов были установлены ООО «Аэросити-2000» по своему усмотрению, без какого-либо согласования с органами местного самоуправления. Поставили именно 12 бункеров, потому что именно столько бункеров удалось выделить. Он осуществлял собор мусора и вывоз его на полигон на основании договора, заключенного с ООО «Аэросити-2000», в соответствии с условиями договора, регулярно, по графику. До 2020 года выполнение условий договора фиксировалось актами выполненных работ, с 2020 на автомобили установили систему контроля Глонасс. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии РХ ФИО29, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена. Предоставила отзыв на иск, в котором указывала, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе, установка контейнеров и бункеров, и определение схемы их размещения, в соответствии со ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов. Самостоятельно транспортировать твердые коммунальные отходы до полигона их накопления истцы не имеют право, так как это является лицензируемым видом деятельности. Соответствующей лицензии и документального подтверждения передачи ТКО на полигон ТКО у истцов не имеется. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Представители ООО «ХакасГрадСтрой», ООО «Эхохакасвторсырье» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были извещены. Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела в их совокупности, суд, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно п. 5 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Как следует из выписок из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ:

- ФИО6 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>;

- ФИО8 является собственником жилого дома, по адресу: <адрес>;

- ФИО9 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО10 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО12 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО14 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО17 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО18 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО19 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО20 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО22 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО5 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО15 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО16 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>;

- ФИО7 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>.

ФИО30 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО23 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом. Согласно выписке из Единого государственного реестра не движимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом не оформлено.

ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ стоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом. Ранее являлся собственником жилого помещения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого дома является ФИО31, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра не движимости от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО21 зарегистрирован по адресу: <адрес>. Из уведомления Управления Росреестра по РХ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности на жилой дом в <адрес> не оформлено. Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО21 проживает в г. Абакане, в доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не проживает, дом пустует.

Таким образом, истцы являются законными пользователями жилых помещений и земельных участков, расположенных в границах с. Аскиз Аскизского района РХ, и, следовательно, потребителями коммунальных услуг.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов и экологии РХ и ООО «Аэросити-2000» (региональный оператор) и по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) заключено соглашение №3 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Хакасия» на территориальной зоне № 3.

Описание территориальной зоны №3 Республики Хакасия приведено в Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, РХ (п. 1.1 соглашения).

Территория с. Аскиз входит в границы территориальной зоны №3, схема содержит сведения о местах размещения контейнеров объемом 0,75 куб.м. на территории с. Аскиз.

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает осуществление деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение) в соответствии с территориальной схемой и региональной программой в области обращения с отходами.

Пунктом 1.5 соглашения предусмотрено, что дата начала выполнения ООО «Аэросити-2000» услугу по вывозу ТКО ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с графиками движения транспортных средств (п.1.5 соглашения).

Пунктом 3.1. соглашения предусмотрено, что региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами обязан направить лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами (собственниками помещений в многоквартирном доме), собственникам жилых домов, собственникам и законным владельцам зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора.

В своей деятельности Региональный оператор руководствуется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Правила обращения с ТКО), постановлением Правительства РХ от 30.06.2017 №328 «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Хакасия» и иными нормативными правовыми актами в области обращения с отходами Российской Федерации и Республики Хакасия (п. 3.2. соглашения).

Пунктом 3.3 соглашения предусмотрено, что региональный оператор обеспечивает сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов в соответствии с направлениями транспортирования, определенными территориальной схемой.

Частью 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Из содержания п. 8(17) раздела I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641" (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами) следует, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае, если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

До дня заключения письменного договора услуга регионального оператора выполняется в соответствии с условиями типового договора и соглашением с органом исполнительной власти и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «Аскизский труженик», а также на официальном сайте http://аскиз-пресса.рф/news/zhitelyam-rayona-predlagayut-zaklyuchity-dogovor-na-okazanie-uslugi-po-obrashteniyu-s-tverdimi-kommunalynimi-othodami/?ysclid=ld71j4rg7d723145667 опубликовано адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Кроме того, вышеуказанная информация опубликована на официальном сайте регионального оператора в сети «Интернет» по адресу: http://aerocity-2000.ru.

В установленный срок, а именно в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, истцами не были направлены региональному оператору документы в соответствии с пп. 8(5) - 8(7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Соответственно, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с истцами на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора.

С учетом приведенных правовых норм, суд делает вывод, что между ООО «Аэросити-2000» и потребителями (истцами) возникли отношения, связанные с оказанием услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с которыми потребители обязаны надлежащим образом исполнять обязанность по оплате услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора, а исполнитель, в свою очередь, надлежащим образом оказывать услугу.

В связи с чем, суд не принимает во внимание довод представителя истцов о несоблюдении ответчиком требований закона в части заключения договоров с истцами.

Коммунальная услуга по обращению с ТКО предоставляется потребителям в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, согласно ст. 148 (34) Правил, рассчитывается исходя из числа постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении.

Соответственно, все потребители в многоквартирных или частных жилых домах ежемесячно оплачивают услугу по обращению с ТКО исходя из утвержденных нормативов накопления ТКО, числа постоянно и временно проживающих и установленного тарифа на обращение с ТКО.

Из представленных ответчиком лицевых счетов следует, что истцы имеют задолженность перед ООО «Аэросити-2000» по платежам за вывоз ТКО.

Заявляя требования о признании начислений незаконным, представитель истцов настаивает, что ООО «Аэросити-2000», в период с ДД.ММ.ГГГГ, ненадлежащим образом исполняли обязательства по сбору, транспортированию, обработке, утилизации твердых коммунальных отходов на территории с. Аскиз, в результате несвоевременного вывоза отходов происходило захламление мест складирования ТКО.

В подтверждение заявленных требований суду предоставлены Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 (специалист 1 категории МКУ «Управления ЖКХ и земельных отношений Администрации Аскизского сельсовета) в присутствии свидетелей установил, что в местах установления контейнеров имеются свалки мусора, а также наполненные отходами бункеры. Данные акты подкреплены фотографиями.Также, представитель истцов предоставила жалобы и письма жителей с. Аскиз РХ на действия (бездействия) регионального оператора адресованные в адрес Президента РФ, Главы РХ, Председателя Верховного Совета РХ, Председателя Совета депутатов Аскизского района РХ, в которых указано на малое количество мусорных контейнеров (11 штук на 115 улиц), отсутствие договоров с региональным оператором, а также несогласие с расчетом платы за коммунальную услугу, обращения содержат просьбы заменить регионального оператора, а также списать имеющиеся долги перед ООО «АЭРОСИТИ -2000».

По ходатайству представителя истцов судом были допрошены свидетели.

Так, свидетель ФИО2, являющаяся депутатом Совета депутатов Аскизского района, пояснила, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ к ней поступали жалобы граждан с. Аскиз о том, что ООО «Аэросити-2000» не исполняет своих обязанностей, своевременно не вывозит мусор. В ДД.ММ.ГГГГ бункеры, установленные ответчиком, были убраны. С марта 2000 года ООО «Аэросити-2000» не публиковали ни какую информацию о вывозе мусора, только в ДД.ММ.ГГГГ на сайте ООО «Аэросити-2000» был размещен график вывоза мусора.

Свидетель ФИО3, работавшая в спорный период времени в ООО «Аэросити-2000», подтвердила, что действительно, имели место многочисленные жалобы жителей с. Аскиз на действия ответчика. Для вывоза мусора региональный оператор привлекал подрядчиков по транспортировке ТКО. ООО «Аэросити-2000» знало, что отходы вывозятся не с установленной периодичностью.

В силу ст. 69 ГПК РФ суд принимает во внимание показания свидетелей, поскольку они подтверждаются жалобами жителей с. Аскиз.

Вместе с тем, предоставленные представителем истцов Акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и фотографии, по мнению суда не являются безусловным доказательством того, что ответчиком некачественно оказывались услуги, поскольку акты в силу п. 16 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641" не содержат сведений об извещении ООО «Аэросити-2000» о выездных проверках специалистов Аскизского сельского Совета, не содержат подписи представителя регионального оператора.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик настаивал, что ООО «Аэросити-2000» надлежащим образом исполнялись обязанности по организации обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно договору № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «Аэросити-2000» и ООО «Хакасградстрой» (оператор), оператор обязуется оказывать услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, определенных в настоящем договоре с приложениях к договору в границе территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги, а региональный оператор обязуется оплачивать услуги оператора в соответствии с условиями настоящего договора.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что сведения о границах территорий указаны в Приложении №1 к настоящему договору.

Из приложения №1 следует, что оператор осуществляет деятельность в том числе в границах с. Аскиз.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что сведения о местах размещения ТКО определены в соответствии с Территориальной схемой РХ и указаны в Приложении №3 к договору.

Из приложения №3 следует, что местом приемки и передачи ТКО является полигон, по адресу: <адрес>

Пунктом 1.4 предусмотрено, что периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов устанавливаются в соответствии с утвержденными региональным оператором графиками транспортирования ТКО.

Пунктом 1.6 предусмотрено, что планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов определены в соответствии с Территориальной схемой Республики Хакасия и указаны в Приложении №4 к настоящему договору.

Из приложения №4 следует, что ТКО состоит из отходов из жилищ несортированных и крупногабаритных.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ договора предусмотрено, что оператор обязан вести в отношении каждого мусоровоза маршрутный журнал (в том числе и в электронном виде), в котором указывается информация о движении мусоровоза по маршруту, загрузке (выгрузке) ТКО.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Аэросити-2000» и индивидуальным предпринимателем ФИО46 (оператор) был заключен договор № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов, согласно которому оператор оказывает услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов в порядке и на условиях, определенных в настоящем договоре с приложениях к договору в границе территории в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги, а региональный оператор обязуется оплачивать услуги оператора в соответствии с условиями настоящего договора.

Из приложения №1 следует, что оператор осуществляет деятельность, в том числе, в границах с. Аскиз.

Из приложения №3 следует, что местом приемки и передачи ТКО является полигон, по адресу: <адрес>

Из приложения №4 следует, что ТКО состоит из отходов из жилищ несортированных и крупногабаритных.

Пунктов 2.6 предусмотрено, что оплата производится за фактически оказанные услуги после подписания акта об оказанных услугах.

Пунктом 3.1.6 договора предусмотрено, что оператор обязан транспортировать ТКО и КГО только при включенной аппаратуре спутниковой навигации ГЛОНАСС.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Аэросити-2000» и индивидуальным предпринимателем ФИО27 (оператор) был заключен договор № на погрузку бункеров в с. Аскиз краном-манипулятором.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Аэросити-2000» и ООО «ХакасГрадСтрой» (исполнитель) был заключен договор № на осуществление деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, согласно которому исполнитель обязуется оказать услуги по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности, принятых от регионального оператора, а региональный оператор обязуется принять данные услуги и оплатить их в размере, форме и порядке, установленном в настоящем договоре.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что прием твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности осуществляется на специализированном полигоне для размещения твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: <адрес>

В подтверждение исполнения обязательств, по указанным договорам, суду предоставлены: маршрутный журнал ООО «Хакасградстрой», составленный в соответствии с п. 3.1.11 договора № от ДД.ММ.ГГГГ; акты оказания услуг индивидуальным предпринимателем ФИО27 о транспортировании твердых коммунальных отходов из с. Аскиз, в спорный период и сведения системы Глонасс, составленные в силу п. 2.6, 3.1.6 договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылку представителя истца на решение Арбитражного суда РХ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ФИО27 указывал, что оказывал услуги по вывозу ТБО только по многоквартирным жилым домам и юридическим лицам, суд не принимает во внимание, поскольку из предоставленных суду актов оказания услуг следует, что ФИО27 выставлял счета за оплату вывоза ТБО из МКД (многоквартирный дом) и из ИЖС (индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, преюдициальное значение в смысле ст. 61 ГПК РФ для суда имеют только установленные судом обстоятельства (юридические факты), пояснения сторон таким обстоятельством не является.

Представителем истцов не отрицалось выполнение ООО «Хакасградстрой» и индивидуальным предпринимателем ФИО27 обязательств по договором № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, но указывалось, что выполняемые ими действия были недостаточны для надлежащего содержания мест накопления ТКО.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьей 8 указанного закона предусмотрено, что создание и содержание и мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории, относящейся к муниципальной собственности, в том числе контейнеров и бункеров, определение схемы их размещения, ведение реестра мест накопления ТКО, а также организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона РХ от 07.11.2014 №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия», на сельские поселения возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию коммунальных отходов.

Пунктом 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, также несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки.

Из указанных норм следует, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, в том числе контейнеров и бункеров, определение схемы их размещения, ведение реестра мест накопления ТКО возложены законом на органы местного самоуправления.

Между тем, как установлено в судебном заседании, указанные полномочия администрацией Аскизского района, а также администрацией Аскизского сельсовета не реализовывались, в спорный период 2019-2021 года места накопления ТКО организованно не определены, схемы их размещения и реестр мест накопления ТКО не созданы. Данные обстоятельства подтверждаются перепиской Главы Аскизского сельсовета с различными государственными органами (том 2, стр. 98-130).

Из территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Хакасия (Приложение 4 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РХ от 06.03.2018 №010-254-пр) следует, что по муниципальному округу с. Аскиз определено 11 мест накопления ТКО.

В соответствии с п. 1 ст. 24.10 Закона «Об отходах производства и потребления» определение объема и (или) массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с ТКО в соответствии с Правилами коммерческого учета объеме и (или) массы ТКО, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 №505.

В случаях, определенных Правительством РФ, объем и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО. Нормативы накопления ТКО утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (п. 2 ст. 24.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Однако, из пояснений сторон следует, что региональный оператор самостоятельно, по своему усмотрению, установил принадлежащие ему контейнеры для организации сбора отходов на территории с. Аскиз в количестве 12 штук, на самостоятельно оборудованных площадках, поскольку иных площадок органами местного самоуправления организовано не было.

В соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ №1156 об утверждении Правил обращения с ТКО региональный оператор обязан: принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в месте, которые определены в приложении к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; отвечать на жалобы и обращения потребителей по вопросам, связанным с исполнением настоящего договора, в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан; принимать необходимые меры по своевременной замене поврежденных контейнеров, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, в порядке и сроки, которые установлены законодательством субъекта Российской Федерации.

Также, перечень обязательств регионального оператора ООО «Аэросити-2000» установлен Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Министерством природных ресурсов и экологии РХ, согласно п. 5.1 которого: региональный оператор обязан принимать ТКО и иные отходы 4-5 классов опасности в объеме и в месте, которые определены в Приложении к настоящему договору; обеспечивать транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение принятых ТКО и иных отходов 4-5 класса опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставлять потребителю информацию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения с ТКО в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; рассматривать претензии, жалобы, заявления потребителей услуг в сфере обращения с ТКО, и принятие по ним решений в пределах своей компетенции в течение срока, установленного законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан; информировать потребителя об изменениях в оказании услуг, о порядке изменения условий договора, об изменении норм накопления отходов, об изменении цены на услуги по обращению с отходами, в том числе путем публикации в СМИ и/или размещении информации на официальном сайте Регионального оператора; в случае, предусмотренном п. 7.1 договора, устранить допущенные нарушения в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты поступления уведомления о нарушении условий договора.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

С 1 марта 2021 введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Согласно требованиям абз. 2 п. 15 указанных СанПиН допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, с 01.03.2021 законодателем предусмотрена возможность сбора и удаления ТКО (КГО) бестарным методом по установленному региональным оператором графику. При этом ранее Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 также позволяло осуществлять складирование твердых коммунальных отходов потребителями в том числе в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Из пояснений сторон следует, что на сходе граждан с. Аскиз было принято решение о переходе на мешковый сбор твердых коммунальных отходов, в связи с чем, в марте 2020 года контейнеры были убраны. Данное обстоятельство подтверждается сообщением в газете Аскизский труженик № (13209) от 12-ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание указанные нормы, суд не принимает во внимание доводы представителя истца о необходимости вывоза мусора из контейнеров, расположенных у частных домов и недопустимости мешкового способа сбора и вывоза отходов, поскольку на мешковый способ сбора твердых коммунальных отходов жители с. Аскиз перешли по собственному желанию.

Обобщая вышеизложенное, суд считает, что ООО «Аэросити-2000» не может нести ответственность за действие (бездействие) органа местного самоуправления по определению им мест размещения соответствующих площадок накопления ТКО и их количества, поскольку в обязанности ООО «Аэросити-2000» в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании представитель истца указывала, что в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком своих обязанностей, истцы были вынуждены обращаться к третьим лицам за вывозом мусора. В подтверждение данного довода суду предоставлены квитанции об оплате вывоза мусора, также по ходатайству представителя в качестве свидетеля был допрошен ФИО4, который подтвердил, что помогал истцам вывозить мусор.

Данный довод суд считает не состоятельным.

Из положений ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности является лицензируемой, сжигание ТКО в печах частного сектора, самостоятельное транспортирование ТКО потребителями, не имеющими соответствующей лицензии, размещение ТКО в несанкционированных местах запрещено.

Пунктом 10 ст. 24.6 указанного федерального закона установлена обязанность оператора по обращению с ТКО, владеющих объектами обработки, обезвреживания, захоронения ТКО, принимать ТКО только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО.

В связи с чем, сбор, транспортирование отходов иными лицами, в том числе, частными физическими лицами, не имеющими на это соответствующих лицензий, не свидетельствуют об осуществлении этими лицами деятельности в установленном законом порядке.

В соответствии со с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Порядок оказания и оплаты коммунальных услуг, в том числе услуги по обращению ТКО, регулируются положениями ЖК РФ и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Согласно п. 148(30) Правил №354, размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9 (1) приложения №2 к настоящим Правилам предоставления коммунальных услуг, составляющей которой является значение количества граждан, постоянно и временно проживающих в жилом помещении.

Действующее правовое регулирование определяет гражданско-правовую, а не фискальную природу отношений по предоставлению коммунальных услуг и предполагает, что оплате подлежат только полученные коммунальные услуги, включая услуги по обращению с ТКО.

Следовательно, региональный оператор вправе начислять задолженность только при условии фактического оказания услуг по вывозу коммунальных отходов. В том случае, если услуга по вывозу ТКО фактически не оказывалась, истец вправе был прибегнуть к иному способу вывоза отходов, а региональный оператор не вправе начислять задолженность за неоказанную услугу.

Контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг, осуществляется в рамках государственного жилищного надзора Министерством строительства и коммунального хозяйства РХ в рамках установленных полномочий.

В соответствии с п. 4.2 ст. 20 ЖК РФ поступление информации о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки или ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах в уполномоченный органа является основанием для проведения проверки.

Перерасчет размера платы за некачественную услугу в сторону ее уменьшения вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги предусмотрен п. 150 Правил оказания услуг в случае установления факта нарушения региональным оператором требований к качеству предоставляемых услуг, вследствие предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность.

Между тем, в материалы дела не представлены доказательства обращения истцов в порядке ст. 20 ЖК РФ в уполномоченный орган надзора – Минстрой РХ для проведения проверок по указанным истцами обстоятельствам в установленном законом порядке, а также в установленные законом сроки.

Таким образом, предоставленные представителем истцов доказательства не опровергают выполнение ООО «Аэросити-2000» обязательств по сбору, транспортировки, утилизации ТКО; истцами не представлено доказательств нарушения региональным оператором требований к качеству предоставляемых услуг, вследствие предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Напротив совокупность собранных по делу доказательств свидетельствует о ненадлежащем создании и содержании мест накопления ТКО органами местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, к компетенции которых это и относится.

А поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено выполнение ООО «Аэросити-2000» на территории с. Аскиз в период с ДД.ММ.ГГГГ, обязанности по обращению с ТКО предусмотренной положениями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", суд не находит оснований для освобождения истцов от уплаты начисленной задолженности. Начисления платы за коммунальные услуги по вывозу ТКО произведены законно, в соответствии с действующими тарифами, расчет задолженности истцами не оспорен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23 к обществу с ограниченной ответственностью «Аэросити-2000» о признании начислений за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами неправомерными оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы в Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2023.

СУДЬЯ: Е.А. ЦАРЕВА