Решение по делу № 2-390/2023 от 19.07.2023

Дело № 2-390/2023

УИД 39RS0009-01-2023-000338-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Бедке К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании недействительными постановлений администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и договоров на получение прав пользования земельными участками,

установил :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации и администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконными отказы администрации в учете заявлений о намерениях, направленных в форме электронного заказанного письма 08.01.2023, полученных администрацией 16.01.2023; признании незаконными (недействительными) постановлений администрации № от 12.01.2023; № от 17.01.2023, которыми были предварительно согласованы предоставления земельных участков; признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков № от 27.02.2023, № от 27.02.2023, № от 10.02.2023, № от 10.03.2023, № от 10.03.2023 и договора аренды земельного участка № от 14.03.2023.

В обоснование иска указывает, что 08.01.2023 им в адрес администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» было отправлено электронное заказное письмо, содержащее заявление о намерениях участвовать в торгах на получение прав распоряжения земельными участками по следующим извещениям: № Лоты 2, 1; № Лоты 2, 1, 4; № Лот 1. Данное заявление о намерениях было вручено администрации 16.01.2023. После отправки электронного заказного письма 08.01.2023 продублировал содержание данного письма на официальный е-mail администрации. Администрацией округа было указано, что поступившие почтовым отправлением, по истечении срока приема, заявления о намерении участвовать в аукционе, не могут быть приняты к рассмотрению. Кроме того, указано, что в заявлениях неверно указан вид права, что является формальным доводом. Отказ в принятии заявлений о намерениях привел к ущемлению его законных прав на получение права пользования земельными участками через процедуру торгов.

Учитывая изложенное, истцом заявлены требования о признании незаконными отказов администрации в учете его заявлений о намерениях; признании недействительными постановлений о предварительном согласовании прав пользования земельными участками и заключении договоров купли-продажи и аренды с гражданами.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков: Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры, и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» - ФИО7, действующая на основании доверенностей, просила отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменный отзыв, пояснила, что в газете «Наша жизнь» № от 30.12.2022 было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующих земельных участков: № (<адрес>) лот №; № (<адрес>) лот № Извещением определен порядок приема и места заявлений, способ подачи: в письменной форме лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, дата окончания срока подачи заявлений – 08.01.2023. Также в газете «Наша жизнь» № 50 от 23.12.2022 было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность и аренду следующих земельных участков: № (<адрес>), лот №; № (<адрес>) лот № № (<адрес>) лот №; № (<адрес>) лот №; № (<адрес>) лот №. Извещением определен порядок приема и места заявлений, способ подачи: в письменной форме лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, дата окончания срока подачи заявлений – 01.01.2023. ФИО1 электронными заказными письмами (Почта России) направил заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков. Дата приема почтовых отправлений – 09.01.2023, в адрес ответчика все почтовые отправления поступили 16.01.2023. Истцом не были соблюдены требования извещений относительно порядка и сроков подачи заявлений, а также неверно указан вид права. Учитывая изложенное, заявления ФИО1 не были учтены при принятии решения о предоставлении земельных участков. Впоследствии с ФИО3 заключен договор аренды земельного участка, с ФИО2, ФИО4, ФИО6, ФИО5 заключены договоры купли-продажи земельных участков, произведена государственная регистрация прав.

Ответчики: ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать ФИО1 в удовлетворении иска.

Ответчики: ФИО2, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежащим образом. Возражений, ходатайств от них не поступило.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку, приходит к следующему.

13.12.2022 ФИО2 поданы заявления о предварительном согласовании земельных участков на праве собственности: с кадастровыми номерами (условные) 39:02:200002:ЗУ1, 39:02:200002:ЗУ1 (пос. Семеново).

23.12.2022 в газете «Наша жизнь» № № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующих земельных участков:

№ земельный участок с кадастровым номером (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв.м.;

№: земельный участок с кадастровым номером (условный) №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв.м.

Извещением определен порядок приема и места заявлений, способ подачи: в письменной форме лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, дата окончания срока подачи заявлений – 01.01.2023.

12.01.2023 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО2».

27.02.2023 с ФИО2 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, 18.04.2023 произведена государственная регистрация права собственности.

Также 12.01.2023 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО2».

25.11.2022 ФИО4 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка на праве собственности с кадастровым номером (условный) № (<адрес>).

23.12.2022 в газете «Наша жизнь» № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующего земельного участка:

Лот №: земельный участок с кадастровым номером (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1195 кв.м.

17.01.2023 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО4».

10.02.2023 с ФИО4 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

18.11.2022 ФИО3 подано заявление о предварительном согласовании земельного участка на праве аренды с кадастровым номером (условный) №.

23.12.2022 в газете «Наша жизнь» № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в аренду следующего земельного участка:

Лот № 1: земельный участок с кадастровым номером (условный) №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв.м.

12.01.2023 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО3».

14.03.2023 заключен договор аренды земельного участка №, 31.03.2023 произведена государственная регистрация права аренды ФИО3

28.12.2022 ФИО6 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на праве собственности с кадастровым номером (условный) № (<адрес>).

30.12.2022 в газете «Наша жизнь» № 51 было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующего земельного участка:

Лот № 1: земельный участок с кадастровым номером (условный) №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв.м.

12.01.2023 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО6».

10.03.2023 с ФИО6 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, 27.03.2023 произведена государственная регистрация права собственности.

28.12.2022 ФИО5 обратилась с заявлением о предварительном согласовании земельного участка на праве собственности с кадастровым номером (условный) № (<адрес>).

30.12.2022 в газете «Наша жизнь» № было размещено информационное сообщение о возможности предоставления в собственность следующего земельного участка:

Лот № 2: земельный участок с кадастровым номером (условный) №, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1200 кв.м.

12.01.2023 издано постановление № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ФИО5».

10.03.2023 с ФИО5 заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, 27.03.2023 произведена государственная регистрация права собственности.

Установлено, что 09.01.2023 в 00-11 часов (истец пояснил, что это время московское, заявления датированы 08.01.2023) истцом ФИО1 в адрес администрации были отправлены электронные заказные письма, содержащие заявления о намерениях принять участие в аукционе по предоставлению в аренду вышеуказанных земельных участков.

В адрес ответчика указанные почтовые отправления поступили 16.01.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

09.02.2023 администрацией округа в адрес ФИО1 направлены ответы на заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки, где указано, что заявления необходимо было подавать лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя; заявления поданы по истечении срока приема заявлений; в заявлениях неверно указан вид права.

Глава V.1 Земельного кодекса РФ устанавливает основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляют соответственно Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу п. 10 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п. 15 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В извещении указываются, в том числе, информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) - установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

г) процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 20 календарных дней;

д) процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Анализируя изложенные доказательства, приведенные нормы права, суд приходит к выводу, что в период приема заявлений о намерении участвовать в аукционе, определенный органом местного самоуправления с 23.12.2022 до 01.01.2023 и с 30.12.2023 по 08.01.2023 ФИО1 не обратился с такими заявлениями лично, с предъявлением документа, удостоверяющего личность.

Судом не может считаться надлежащим обращением электронное заказное письмо, содержащее заявления о намерениях участвовать в аукционе, направленное 09.01.2023 в 00-11 часов (если время московское, то 23-11 часов по калининградскому времени), поскольку указанное письмо было получено администрацией только 16.01.2023, когда органом местного самоуправления уже были приняты решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, и органу местного самоуправления на дату принятия решений не было известно о том, что ФИО1 направил электронное заказное письмо с заявлениями о намерениях участвовать в аукционе. Поскольку лично никаких заявлений о намерении участвовать в аукционе от других лиц, в том числе ФИО1, в установленный органом местного самоуправления срок, не поступило, у органа местного самоуправления возникла обязанность принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В иске ФИО1 указывает, что 08.01.2023 он продублировал содержание письма на официальный е-mail администрации, однако в судебном заседании было установлено, что 08.01.2023 и позже указанное письмо не поступало на официальный е-mail администрации, что не оспаривал в заседании ФИО1 Более того, указанное заявление также не является надлежащим заявлением о намерениях участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков.

Также в указанных заявлениях о намерениях участвовать в аукционе по предоставлению земельных участков ФИО1 неверно указал вид права «на праве аренды», а согласно информационным сообщениям земельные участки, за исключением земельного участка по адресу: <адрес> предоставлялись в собственность, а не на праве аренды.

Доводы ФИО1 в той части, что он имел право обратиться с заявлением о намерениях в течение 30 дней со дня опубликования извещения, не являются основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку на момент возникновения спорных правоотношений в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2023 годах» было установлено, что указанный срок (30 дней) сокращен до 10 календарных дней, но ФИО1 как в десятидневный срок со дня опубликования извещения, так и в течение 30 дней со дня опубликования извещения не обращался лично в администрацию или Управление имущественных, земельных отношений и архитектуры с заявлением о намерениях участвовать в аукционе по предоставлению указанных земельных участков.

Учитывая изложенное, заявления ФИО1, поступившие в адрес администрации округа электронным заказным письмом 16.01.2023, правомерно не были учтены при принятии решения о предоставлении земельных участков; и каких-либо нарушений прав истца при предоставлении спорных земельных участков допущено не было.

Учитывая совокупность изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры и администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4 ФИО5, ФИО6, о признании недействительными постановлений администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельных участков № от 12.01.2023, № от 17.01.2023, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков № от 27.02.2023, № от 27.02.2023, № от 10.02.2023, № от 10.03.2023, № от 10.03.2023 и договора аренды земельного участка № от 14.03.2023, - подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры и администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, о признании недействительными постановлений администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельных участков № от 12.01.2023, № от 17.01.2023, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков № от 27.02.2023, № от 27.02.2023, № от 10.02.2023, № от 10.03.2023, № от 10.03.2023 и договора аренды земельного участка № от 14.03.2023 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено – 26.07.2023.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Н.В. Татаренкова