Дело № 2-277/2023

(УИД 37RS0012-01-2022-003260-09)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> 22 марта 2023 года

Октябрьский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Черненко И.А.,

при секретаре Сверликовой М.В.,

с участием:

истца К.,

представителя ответчика Г,, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. к Управлению МВД Р. по <адрес> об оспаривании заключения по результатам служебной проверки и дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ :

К. обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению МВД Р. по <адрес> (далее по тексту – У.) об оспаривании заключения по результатам служебной проверки и дисциплинарного взыскания по следующим основаниям.

Подполковник К. с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность старшего специалиста отделения по работе с личным составом О.Р. по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с заключением по результатам служебной проверки, утвержденной начальником У.Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, которым установлены нарушения с его стороны требований ч. <данные изъяты> ст. <данные изъяты> Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. <данные изъяты> и <данные изъяты> должностных регламентов помощника начальника О.Р. по <адрес> – начальника отделения (отделение по работе с личным составом) в период временного исполнения обязанностей по указанной должности в части несвоевременного оформления и предоставления в У. в установленном порядке материалов к присвоению первого специального звания «младший лейтенант юстиции» Ф., а также нарушения требований п. <данные изъяты> Инструкции в части непредоставления в установленный срок документов для назначения пенсии бывшему следователю следственного отдела В. Приказом начальника У.Р. по <адрес> №/лс от ДД.ММ.ГГГГ К. был привлечен к дисциплинарной ответственности, ему было объявлено замечание. Основанием для принятия решения явилось оспариваемое заключение по результатам служебной проверки. С заключением служебной проверки и приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности К. не согласен, поскольку полагает, что служебная проверка проведена не в соответствии с требованиями ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», не были приняты меры по объективному и всестороннему установлению в части, касающейся его, фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка. Не были приняты во внимание нормы Инструкции «Об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД Р.», утвержденной приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения последнего места службы сотрудника, заявительного характера назначения пенсии и сроков назначения пенсии. Рапорт на увольнение В. был подан на имя начальника следственного управления У., беседу с увольняемым сотрудником В. проводил сотрудник кадрового подразделения СУ У., приказ СУ У. об увольнении готовил также кадрового подразделения СУ У., подписан приказ об увольнении В. начальником СУ У., с приказом об увольнении В. и копию указанного приказа ей выдавал сотрудник кадрового подразделения СУ У., также трудовая книжка В. оформлялась и выдавалась сотрудником кадрового подразделения СУ У., таким образом с целью исключения ошибка в расчете выслуги лет для назначения пенсии до увольнения сотрудника следственного подразделения обязанность по подготовке о согласованию с пенсионным органом предварительного расчета выслуги лет лежит на кадровом подразделении СУ У. как на кадровом подразделении по последнему месту службы сотрудника, что прямо указано в п. <данные изъяты> Инструкции, предусматривающей оформление документов для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, кадровыми подразделениями по последнему месту службы. Кроме того, в оспариваемом заключении не верно указан текст п. <данные изъяты> Инструкции, следовательно данный пункт не мог быть им нарушен. В соответствии с приказом У.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о следственном управлении У. РФ, сотрудники следственного отдела О.Р. по <адрес> являются сотрудниками органа предварительного следствия, подчиненного СУ У., в отношении них начальник СУ У. помимо полномочий, предоставленных уголовно-процессуальным законодательством РФ наделен полномочиями назначения на должность, перемещения, освобождении от занимаемой должности, увольнении, планирования работы следственного отдела, утверждения положений о его структурных подразделениях, распределения служебных обязанностей, организации и обеспечения расстановки, перемещения и подготовки кадров, соблюдения служебной дисциплины, направлении на обучение по дополнительным профессиональным программам, организации аттестации сотрудников, представлению к присвоению специальных званий. Данные обстоятельства указывают на то, что начальник СУ У. является работодателем для сотрудников подчиненных органов предварительного следствия, которыми являются и сотрудники следственного отдела О.. Таким образом, представление сотрудников к присвоению специальных званий входит в компетенцию СУ У., а О. является подчиненным органом предварительного следствия У. и входит в штатную структуру органов предварительного следствия У..

На основании изложенного К. просит суд отменить п. <данные изъяты> и п. <данные изъяты> полагательной части Заключения по результатам служебной проверки, утвержденной начальником У.Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о признании его допустившим ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Отменить Приказ начальника У.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/лс о привлечении К. к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

В судебном заседании истец К. заявленные исковые требования поддержал с учетом их уточнения в полном объеме по изложенным основаниям. Представил дополнительные письменные пояснения, в которых указал, что должностные регламенты помощника начальника отделения, обязанности которого он временно исполнял, не были доведены до него должным образом, с ними он не был ознакомлен. Исходя из того, что назначение пенсии носит заявительный характер, а документы о назначении пенсии В. были поданы в пенсионный орган системы МВД Р. в установленный 10-дневный срок со дня подачи ею соответствующего заявления о назначении пенсии, нарушений с его стороны допущено не было. Должностное лицо СУ У.Р. по <адрес> не мог проводить служебную проверку, поскольку сотрудники управления по работе с личным составом У. осуществляют зональное кураторство и контроль по кадровому обеспечению указанного подразделения. При проведении проверки усматривалась заинтересованность, поскольку сотрудник, ее проводивший, по своему усмотрению решал в отношении кого ее необходимо проводить, поскольку в числе сотрудников, в отношении которых проводилась проверка, нет ни одного сотрудника управления по работе с личным составом У.. Соответствующий рапорт об освобождении от проведения проверки не был подан, что влечет недействительность результатов проведения данной проверки. Дополнительно пояснил, что не оспаривает процедуру привлечения его к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика У.Р. по <адрес> Г,, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, представил письменные возражения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение по материалам служебной проверки в отношении сотрудников О. по <адрес>, в том числе и К. На основании указанного заключения К. обоснованно был привлечен к дисциплинарной ответственности. Заключением установлено, что в силу п. 18 раздела I Положения об ОРЛС О., утвержденного приказом О.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на сотрудников ОРЛС О. возложены полномочия по оформлению материалов о присвоении сотрудникам специальных званий рядового и начальствующего состав О.. В п. 16 раздела III указано, что начальник ОРЛС О. осуществляет непосредственное руководство деятельностью отделения, несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на ОРЛС задач и функций, а также реализацию предоставленных прав, при этом К. в этот период исполнял обязанности врио начальника ОРЛС. Пунктом <данные изъяты> должностного регламента К., установлено, что он оформляет и контролирует правильность оформления поступающих материалов о приёме на службу, назначении на должности, присвоения специальных званий. Из изложенного следует, что кадровое подразделение по последнему месту службы сотрудника, претендующего на назначение пенсии, возложены функции предварительной работы с сотрудником по подготовке и проверке документов, связанных со службой работника, в целях расчета выслуги лет, общего трудового стажа, формирования комплекта документов для передачи в пенсионный орган МВД Р. для утверждения заключения о назначении пенсии и распоряжения о выплате пенсии. При обращении В. в кадровое подразделение по последнему месту службы О. с намерением на получение пенсионного обеспечения за выслугу лет не снимают с кадрового подразделения обязанности ведения пенсионной работы, перечень недостающих документов не составлялся, разъяснения не давались, форма заявления к заполнению не предоставлялась. Согласно организационно-штатному расписанию в отделении по работе с личным составом О. сотрудники следственного отдела находятся в структуре О., одним из подразделений, входящих в структуру О., является следственный отдел, а начальник следственного отдела является одновременно заместителем начальника О., личные дела сотрудников хранятся в О., денежное довольствие получается так же в О. - по месту прохождения службы. Процедуры проведения служебной проверки и привлечения К. к дисциплинарной ответственности не нарушены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, приходит к следующему.

Судом установлено, подполковник К. с ДД.ММ.ГГГГ замещает должность старшего специалиста отделения по работе с личным составом О.Р. по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником У.Р. по <адрес> утверждено заключение по материалам служебной проверки в отношении старшего специалиста отделения по работе с личным составом О.Р. по <адрес> (далее - О.) подполковника полиции К., который в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял обязанности начальника отделения по работе с личным составом О..

Основанием для проведения служебной проверки послужил рапорт заместителя начальника У.Р. по <адрес> – начальника СЧ полковника юстиции Р. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что приказом СУ У.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Ф. с ДД.ММ.ГГГГ назначена на должность следователя, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ представление на присвоение первого специального звания в МВД Р. не направлено. ДД.ММ.ГГГГ в СУ У.Р. по <адрес> поступило обращение бывшего следователя следственного отдела О. майора юстиции в отставке В. о том, что она после увольнения ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отделение по работе с личным составом О. для оформления пенсии, но сотрудники документы у нее не приняли.

Проведенной служебной проверкой в действиях старшего специалиста отделения по работе с личным составом О. подполковника полиции К., выполнявшего обязанности помощника начальника О. – начальника ОРЛС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (приказ О. от ДД.ММ.ГГГГ № л/с), установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных должностным регламентом старшего специалиста отделения по работе с личным составом О.Р. по <адрес> подполковника внутренней службы К., утвержденного начальником У.Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. С указанным регламентом К. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

П. 14 указанного выше должностного регламента предусматривает обязанность оформлять и контролировать правильность оформления поступающих материалов о приеме на службу, назначении на должности, присвоении специальных званий, зачислении в кадры МВД Р., награждении, поощрении, зачислении в резерв кадров и исключении из него и по другим вопросам, относящимся к компетенции отделения, после проверки их соответствия действующему законодательству, обоснованности, готовить и вносить проекты приказов, распоряжений и других документов на рассмотрение начальника Отдела через непосредственного руководителя.

П. 20 регламента указывает на обязанность исполнения требований установленного порядка назначения на должности, выдвижения на вышестоящие должности, перемещения, понижения в должности, увольнения из органов внутренних дел.

П. 22 регламента предусматривает обязанность контроля и обеспечения своевременности и правильности оформления расчетов выслуги лет и других пенсионных материалов.

Ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрен порядок временного исполнения обязанностей.

Возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляются приказом уполномоченного руководителя, за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника.

П. 6 должностного регламента старшего специалиста отделения по работе с личным составом О.Р. по <адрес> подполковника внутренней службы К. установлено, что в период отсутствия помощника начальника отдела – начальника отделения по работе с личным составом старший специалист отделения по работе с личным составом исполняет его обязанности.

Приказами начальника О. Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с и от ДД.ММ.ГГГГ № л/с на подполковника внутренней службы К. возложено временное исполнение обязанностей по невакантной должности помощника начальника О.Р. по <адрес> – начальника отделения (отделение по работе с личным составом) на период отсутствия С. без освобождения его от выполнения обязанностей по замещаемой должности с выплатой должностного оклада по 28 тарифному разряду, основание: рапорт С. и согласие К. С указанными приказами К. ознакомлен, что следует из информационной карточки.

В соответствии с п. 68 должностного регламента помощника начальника О.Р. по <адрес> – начальника отделения (отделение по работе с личным составом) установлена персональная ответственность за организацию выполнения и контроль возложенных на отделение по работе с личным составом задач и функций в пределах своей компетенции.

Утверждение К. о том, что он не был ознакомлен с должностными обязанностями помощника начальника О.Р. по <адрес> – начальника отделения (отделение по работе с личным составом) являются несостоятельными, поскольку в силу своего должностного регламента установлено возложение указанных обязанностей, на что с К. получено согласие.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, в соответствии с которым У. РФ по <адрес> является территориальным органом МВД Р. на региональном уровне, осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД Р. на районном уровне.

В соответствии с полномочиями организует кадровое обеспечение У.Р. по <адрес>, подготовку кадров для органов внутренних дел, в том числе осуществляет профессиональное обучение сотрудников У.Р. по <адрес>, осуществляет на территории <адрес> пенсионное обеспечение граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД Р..

ФИО1 по <адрес> осуществляет руководство У.Р. по <адрес> на основе единоначалия, имеет трех заместителей: начальника полиции, начальника следственного управления и заместителя, курирующего иные вопросы.

Приказом начальника У.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о следственном управлении У.Р. по <адрес>, которое является органом предварительного следствия в системе МВД РФ, обеспечивающим организационно-методическое руководство деятельностью подчиненных органов предварительного следствия МВД Р., действует в пределах своей компетенции и реализует исполнение уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ на территории <адрес>.

Следственное управление возглавляет заместитель начальника У.Р. по <адрес> – начальник следственного управления, который осуществляет руководство следственным управлением и подчиненными органами предварительного следствия на основе единоначалия и несет персональную ответственность за надлежащее исполнение возложенных на следственное управление задач и функций (п. 15), в установленном порядке планирует работу следственного управления, утверждает положения о его структурных подразделениях, распределяет служебные обязанности между своими заместителями, утверждает должностные регламенты своих заместителей, сотрудников и работников следственного управления и подчиненных органов предварительного следствия (п. 15.3), организует и обеспечивает в пределах своей компетенции подбор, расстановку, перемещение, подготовку кадров, соблюдение служебной дисциплины, организует в установленном порядке аттестацию сотрудников, представляет их к присвоению специальных званий (п. 15.11), назначает на должность, перемещает, освобождает от должности и увольняет сотрудников и работников следственного управления и сотрудников подчиненных органов предварительного следствия в установленном порядке (п. 15.12), в пределах предоставленных полномочий в установленном порядке назначает проведение служебных проверок в отношении сотрудников работников следственного управления и подчиненных органов предварительного следствия, по результатам которых может налагать дисциплинарные взыскания (п. 15.16).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об Отделе Министерства внутренних дел РФ по <адрес> (О.Р. по <адрес>), в соответствии с которым О.Р. по <адрес> является территориальным органом МВД Р. на районном уровне, входит в составе органов внутренних дел, подчиняется У. РФ по <адрес> и осуществляет свою деятельность в пределах границ <адрес> в пределах установленной штатной численности, в числе прочих полномочий осуществляет в соответствии с законодательством РФ дознание и производство следствия по уголовным делам (гл. 1, п.2,4,8, гл. 2, п. 8).

О.Р. по <адрес> возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником У.Р. по <адрес>. ФИО2 по <адрес> устанавливается правовым актом начальника У.Р. по <адрес>. ФИО3 по <адрес> в числе иных полномочий по организации деятельности и за осуществлением контроля вносит в У.Р. по <адрес> свои предложения в пределах установленного фонда оплаты труда и лимита численности на основе схемы размещения с учетом типовых структур и нормативов штатной численности, перечней должностей, предельных специальных званий и должностных окладов сотрудников, государственных служащих и работников, предложения об установлении дополнительной численности сотрудников О.Р. по <адрес>, осуществляет в соответствии с законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД Р. прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение по службе, увольнение сотрудников О., применяет в отношении них меры поощрения и дисциплинарные взыскания, присваивает сотрудникам в пределах своей компетенции специальные звания (п.13, п. 16, п.п.18, 19, 20, 21).

О.Р. по <адрес> является получателем бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведение бюджетного учета.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание О.Р. по <адрес>, в которое включено подразделение предварительного следствия – следственный отдел, включающий в себя помимо руководящего состава, должности старшего следователя (1), следователя (2).

Таким образом, перечисленные в совокупности обстоятельства, а также тот факт, что денежное довольствие В. и Ф.И.О. получали в О.Р. по <адрес>, свидетельствуют о том, что последним местом работы указанных должностных лиц является именно О.Р. по <адрес> вне зависимости от того, что приняты они на службу приказом начальника СУ У.Р. по <адрес>. Указанный приказ был издан в рамках своих полномочий руководителем СУ У..

Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Приказ №) установлено, что представления к присвоению специальных званий составляются кадровыми подразделениями органов, организаций, подразделений МВД Р., а также подчиненных им территориальных органов МВД Р. или организаций, в которые граждане поступают на службу или в которых сотрудники проходят службу. Представления в отношении сотрудников, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам (органам) или к организациям (за исключением ГФС Р.), составляются ДГСК МВД Р. на основании материалов, представленных соответствующими федеральными органами государственной власти, иными государственными органами (органами) или организациями.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, гражданам, впервые принимаемым на службе в органы внутренних дел, сотрудникам, впервые принимаемым на службу в органы внутренних дел, сотрудникам, впервые назначаемым на должности среднего или старшего начальствующего состава, а также очередные специальные звания до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Пунктом 152 Приказа № установлено, что представления к присвоению специальных званий составляются кадровыми подразделениями органов, организаций, подразделений МВД Р., а также подчиненных им территориальных органов МВД Р. или организаций, в которые граждане поступают на службу или в которых сотрудники проходят службу.

Пунктом 18 раздела I Положения об Отделе по работе с личным составом О.Р. по <адрес>, утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ № начальника О.Р. по <адрес> установлено, что на сотрудников отдела по работе с личным составом (далее по тексту - ОРЛС) возложены полномочия по оформлению материалов о присвоении сотрудникам специальных званий рядового и начальствующего состава О.. Пункт 16 раздела III установлено, что начальник ОРЛС О. осуществляет непосредственное руководство деятельностью отделения, несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на ОРЛС задач и функций, а также реализацию предоставленных прав.

Поскольку должностной регламент старшего специалиста отделения по работе с личным составом О.Р. по <адрес> подполковника внутренней службы К. указывает на обязанность совершения действий по подготовке документов для присвоения очередного звания и для назначения пенсии при увольнении сотрудника, доводы истца К. об отсутствии такой обязанности являются несостоятельными. Поскольку на момент рассматриваемого бездействия К. временно исполнял обязанности руководителя отделения по работе с личным составом, К. несет персональную ответственность, в связи с выявленными нарушениями.

Из материалов проверки следует, что Ф. по окончании испытательного срока ДД.ММ.ГГГГ приказом СУ У.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с назначена на должность следователя отделения по расследованию преступлений на обслуживаемой территории следственного отдела О.Р. по <адрес>.

Приказ поступил в О.Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, согласно резолюции начальника О.Р. по <адрес> направлен для исполнения К.

В ходе проверки установлено, что представление о присвоении первого специального звания Ф. из О.Р. по <адрес> в следственное управление У. направлено ДД.ММ.ГГГГ, что в ходе рассмотрения дела не оспаривалось сторонами.

Кроме того, в ходе служебной проверки установлен, что приказом СУ У. от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с майором юстиции В. следователем отделения по расследованию преступлений СО О. расторгнут контракт и она уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 4 ч. 2 ст. 82 Закона о службе с ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД Р., утвержденной приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ №, определено, что документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Пунктом 12 указанной Инструкции установлено, что документы о назначении пенсии представляются кадровыми подразделениями в пенсионные органы не позднее 10 дней со дня подачи сотрудником либо членом семьи погибшего (умершего) сотрудника заявления о назначении пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ в СУ У. поступило обращение бывшего следователя отделения по расследованию преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков СО О.Р. по <адрес> В., в котором она сообщила об обращении за документами для оформления пенсии по выслуге лет, дающей право на получение пенсии в кадровое подразделение О.Р. по <адрес>, но сотрудники указанного подразделения отказали ей в приеме документов, указав на необходимость обращения в СУ У. с данным вопросом, где она также получила отказ, в связи с чем В. просила разъяснить ей порядок оформления пенсии.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля В. подтвердила указанные обстоятельства, пояснив, что после отказа в О. в оформления пенсии, обращалась в У., но там также получила отказ, в связи с чем она направила в адрес начальника СУ У.Р. по <адрес> обращение о разъяснении порядка подачи документов для оформления пенсии, также написала заявление напрямую в отдел по назначению пенсий.

В соответствии с пунктом 11 указанной Инструкции с целью исключения ошибки в расчете выслуги лет для назначения пенсии кадровое подразделение до увольнения сотрудника со службы согласовывает с пенсионным органом предварительный расчет выслуги лет.

В ходе рассмотрения дела истцом указано об отсутствии обязанности подготовки документов В. для оформления пенсии, в связи с тем, что О.Р. по <адрес> не является последним местом ее службы, поскольку об этом указывает, что рапорт на увольнение В. был подан на имя начальника СУ У., беседу с увольняемым сотрудником В. проводил сотрудник кадрового подразделения СУ У., приказ СУ У. об увольнении В. готовил также сотрудник кадрового подразделения СУ У., подписан приказ об увольнении В. начальником СУ У., с приказом СУ У. об увольнении В. и копию указанного приказа В. выдавал сотрудник кадрового подразделения СУ У., также трудовая книжка В. оформлялась и выдавалась сотрудником кадрового подразделения СУ У..

Однако из изложенных выше выводов суда следует, что последним местом службы следователя В. являлось О.Р. по <адрес>, в связи с чем у сотрудника ОРЛС К. имелась обязанность принятия у В. документов на оформление пенсии, в связи с ее увольнением, но врио руководителя ОРЛС К. при ее обращении было отказано со ссылкой на необходимость обращения в СУ У..

Оформленное в установленном порядке заявление и документы ОРЛС были направлены в пенсионный отдел в установленный 10-дневный срок, но заявление В. было подано уже после ее обращения в письменном виде за разъяснением порядка, в связи с чем оснований для квалификации действий К. как формально отвечающих требованиям Инструкции, у суда не имеется.

Утверждение К. о том, что в ОРЛС отсутствовало личные дела сотрудников, в связи с чем он не мог исполнять требования, связанные с подготовкой документов в отношении данных сотрудников, суд считает несостоятельными, поскольку из представленных сопроводительных писем следует, в частности, что личное дело В. трижды направлялось для производства процедуры увольнения из О.Р. по <адрес> в У.Р. по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), что свидетельствует о том, что личное дело хранилось в О.Р. по <адрес>, направление личного дела для производства процедуры увольнения не противоречит наличию полномочий относительно увольнения сотрудников (изданию приказов).

Ссылка истца К. на противоречие в части изложения редакции пункта 5 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД Р. в пунктах 4 и 5 полагательной части оспариваемого заключения суд также считает несостоятельной, поскольку контекст положений Инструкции предусматривает оформление кадровыми подразделениями по последнему месту службы документов, что связано с направлением данных документов для оформления пенсионных выплат и реализации прав сотрудника на получение указанных выплат.

Указанные нарушения вменены К. в полагательной части заключения. Противоречий с действующим законодательством, влекущих отмену выводов по результатам проверки, суд не усматривает.

Приказом начальника У.Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на подполковника полиции К. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Судом проверен порядок проведения служебной проверки и порядок привлечения К. к дисциплинарной ответственности.

Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, заместителя руководителя (начальника) территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

В соответствии с частью 4 статьи 52 Закона о службе в органах внутренних дел служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел Российской Федерации или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Указанная служебная проверка назначена уполномоченным лицом –начальником У.Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, поручена врио начальника ФИО4 по <адрес> и проведена в установленный срок (утверждена ДД.ММ.ГГГГ). В рамках проведения служебной проверки от К. истребованы и предоставлены объяснения.

Пунктами 34, 36, 36.1 Порядка предусмотрено, что заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Описательная часть должна содержать основания проведения служебной проверки. Указанные требования соблюдены в полном объеме.

Истцом в ходе рассмотрения дела указано о несоответствии служебной проверки требованиям ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, поскольку не были предприняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств касающегося его дисциплинарного проступка, а также недопустимости ее проведения лицом, курирующим по кадровому обеспечению указанного подразделения.

Из заключения о результатах проверки следует, что проверку проводил врио начальника ФИО4 по <адрес> подполковник внутренней службы Ф.И.О.1

Согласно положению об Управлении по работе с личным составом У. РФ по <адрес>, утвержденному Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник УРЛС, который осуществляет непосредственное руководство деятельностью УРЛС, является прямым начальником для всего личного состава УРЛС, несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на УРЛС, утверждается положения о структурных подразделениях ФИО4 по <адрес>, проводит в установленном порядке служебные проверки по фактам нарушений служебной дисциплины сотрудниками подразделения по работе с личным составом, оценивает состояние служебной дисциплины и законности в У.Р. по <адрес>, подчиненных органах и организациях, вносит предложения о мерах по профилактике нарушений служебной дисциплины и законности в У.Р. по <адрес>.

Резюмируя изложенное, должностное лицо, проводившее служебную проверку, был наделен указанными полномочиями на ее проведение, иных оснований, указывающих на его личную, прямую либо косвенную заинтересованность, в ходе рассмотрения дела не приведено.

В связи с чем суд не усматривает каких-либо нарушений порядка проведения служебной проверки.

Основанием дисциплинарной ответственности является нарушение трудовой либо служебной дисциплины, установленной ТК РФ, а также иными законами, регулирующими порядок прохождения службы, в том числе и в органах внутренних дел.

Применение к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий урегулировано главой 7 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ.

В соответствии со ст. ст. 47, 50 указанного Закона под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. За нарушения служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) на сотрудника органов внутренних дел могут налагаться дисциплинарные взыскания, в том числе и замечание. Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания, тяжести совершенного проступка, относится к полномочиям руководителя.

Согласно ст. 49 ч. 1 указанного Закона - нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с пунктом 6 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Заключение по материалам служебной проверки утверждено ДД.ММ.ГГГГ, приказ о наложении дисциплинарного взыскания в отношении К. вынесен ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что факт совершения истцом дисциплинарного проступка нашел свое подтверждение, процедура и сроки привлечения к дисциплинарной ответственности К. руководством У.Р. по <адрес> не нарушены. При назначении наказания ответчиком были учтены тяжесть совершенного истцом дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, отношение сотрудника к службе.

При установленных судом обстоятельствах в удовлетворении исковых требований К. должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований К. к У.Р. по <адрес> об оспаривании заключения по результатам служебной проверки и дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись Черненко И.А.

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2023.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Черненко И.А.